中共中央、、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区的意见
党和国家作出兴办经济特区重大战略安排以来，，深圳经济特区作为我国刷新开放的主要窗口，，各项事业取得显著效果，，已成为一座充满魅力、、动力、、活力、、立异力的国际化立异型城市。目今，，中国特色社会主义进入新时代，，支持深圳高举新时代刷新开放旌旗、、建设中国特色社会主义先行树模区，，有利于在更高起点、、更高条理、、更高目的上推进刷新开放，，形成周全深化刷新、、周全扩大开放新名堂；有利于更好实验粤港澳大湾区战略，，富厚“一国两制”事业开展新实践；有利于率先探索周全建设社会主义现代化强国新路径，，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力支持。为周全贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑和习近平总书记关于深圳事情的主要讲话和指示指挥精神，，现就支持深圳建设中国特色社会主义先行树模区提出如下意见。
一、、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、、三中全会精神，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，坚持和增强党的周全向导，，坚持新开展理念，，坚持以供应侧结构性刷新为主线，，坚持周全深化刷新，，坚持周全扩大开放，，坚持以人民为中心，，践行高质量开展要求，，深入实验立异驱动开展战略，，捉住粤港澳大湾区建设主要机缘，，增强焦点引擎功效，，朝着建设中国特色社会主义先行树模区的偏向前行，，起劲建设社会主义现代化强国的城市规范。
（二）战略定位
——高质量开展高地。深化供应侧结构性刷新，，实验立异驱动开展战略，，建设现代化经济系统，，在构建高质量开展的体制机制上走在天下前线。
——法治城市树模。周全提升法治建设水平，，用法治规范政府和市场界线，，营造稳固公正透明、、可预期的国际一流法治化营商情形。
——城市文明规范。践行社会主义焦点价值观，，构建高水平的公共文化服务系统和现代文化工业系统，，成为新时代举旌旗、、聚民心、、育新人、、兴文化、、展形象的引领者。
——民生幸福标杆。构建优质平衡的公共服务系统，，建成全笼罩可持续的社会包管系统，，实现幼有善育、、学有优教、、劳有厚得、、病有良医、、老有颐养、、住有宜居、、弱有众扶。
——可持续开展先锋。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，，打造清静高效的生产空间、、舒相宜居的生涯空间、、碧水蓝天的生态空间，，在漂亮湾区建设中走在前线，，为落实联合国2030年可持续开展议程提供中国履历。
（三）开展目的。到2025年，，深圳经济实力、、开展质量跻身全球城市前线，，研发投入强度、、工业立异能力天下一流，，文化软实力大幅提升，，公共服务水平和生态情形质量抵达国际先进水平，，建成现代化国际化立异型城市。到2035年，，深圳高质量开展成为天下规范，，城市综合经济竞争力天下领先，，建成具有全球影响力的立异创业创意之都，，成为我国建设社会主义现代化强国的城市规范。到本世纪中叶，，深圳以越发高昂的姿态屹立于天下先进城市之林，，成为竞争力、、立异力、、影响力卓著的全球标杆城市。
二、、率先建设体现高质量开展要求的现代化经济系统
（四）加速实验立异驱动开展战略。支持深圳强化产学研深度融合的立异优势，，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，，在粤港澳大湾区国际科技立异中心建设中施展要害作用。支持深圳建设5G、、人工智能、、网络空间科学与手艺、、生命信息与生物医药实验室等重大立异载体，，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。增强基础研究和应用基础研究，，实验要害焦点手艺攻坚行动，，夯实工业清静基础。探索知识产权证券化，，规范有序建设知识产权和科技效果产权生意中心。支持深圳具备条件的种种单位、、机构和企业在境外设立科研机构，，推动建设全球立异领先城市科技相助组织清静台。支持深圳实验越发开放便当的境外人才引进和收支境治理制度，，允许取得永世居留资格的国际人才在深圳开办科技型企业、、担当科研机构法人代表。
（五）加速构建现代工业系统。大力开展战略性新兴工业，，在未来通讯高端器件、、高性能医疗器械等领域建设制造业立异中心�？？故谐∽既牒皖肯堤逯苹扑⑿率缘�，，建设更具弹性的审慎容纳羁系制度，，起劲开展智能经济、、康健工业等新工业新业态，，打造数字经济立异开展试验区。提高金融服务实体经济能力，，研究完善创业板刊行上市、、再融资和并购重组制度，，创立条件推动注册制刷新。支持在深圳开展数字钱币研究与移动支付等立异应用。增进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，，探索立异跨境金融羁系。
（六）加速形成周全深化刷新开放新名堂。坚持社会主义市场经济刷新偏向，，探索完善产权制度，，依法有用�；ぶ种炙兄凭米橹凸窆ひ等�。支持深圳开展区域性国资国企综合刷新试验。高标准高质量建设自由商业试验区，，加速构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇治理刷新。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举行国际大型体育赛事和文化交流活动，，建设国家队训练基地，，承办重大主场外交活动。支持深圳加速建设全球海洋中心城市，，按程序组建海洋大学和国家深�？？瓶贾行�，，探索设立国际海洋开发银行。
（七）助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业相助区刷新开放，，以制度立异为焦点，，一直提升对港澳开放水平。加速深港科技立异相助区建设，，探索协同开发模式，，立异科技治理机制，，增进职员、、资金、、手艺和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动开展，，增进珠江口工具两岸融合互动，，立异完善、、探索推广深汕特殊相助区治理体制机制。
三、、率先营造彰显公正正义的民主法治情形
（八）周全提升民主法治建设水平。在党的向导下扩大人民有序政治加入，，坚持和完善人民代表大会制度，，增强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权，，在遵照宪法和执法、、行政规则基来源则条件下，，允许深圳驻足刷新立异实践需要，，凭证授权对执法、、行政规则、、地方性规则作变通划定。增强法治政府建设，，完善重大行政决议程序制度，，提升政府依法行政能力。加大周全普法力度，，营造尊法学法遵法用法的社会民俗。
（九）优化政府治理和服务。健全政企相同机制，，加速构建亲清政商关系，，进一步引发和弘扬优异企业家精神，，完善企业休业制度，，打造法治化营商情形。深化“放管服”刷新，，周全推行权力清单、、责任清单、、负面清单制度，，推进“数字政府”刷新建设，，实现自动、、精准、、整体式、、智能化的政府治理和服务。刷新完善公正竞争审查和公正羁系制度，，推进“双随机、、一公开”羁系，，推行信用羁系刷新，，增进种种市场主体遵法诚信谋划。
（十）增进社会治理现代化。综合应用大数据、、云盘算、、人工智能等手艺，，提高社会治理智能化专业化水平。增强社会信用系统建设，，率先构建统一的社会信用平台。加速建设智慧城市，，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私�；せ�，，强化网络信息清静包管。增强下层治理，，刷新立异群团组织、、社会实力加入社会治理模式。
四、、率先塑造展现社会主义文化昌盛郁勃的现代城市文明
（十一）周全推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放多元、、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、、敢为人先、、笃志苦干的特区精神，，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，，把社会主义焦点价值观融入社会开展各方面，，加速建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。推进公共文化服务立异开展，，率先建成普惠性、、高质量、、可持续的城市公共文化服务系统。支持深圳妄想建设一批重至公共文化设施，，勉励国家级博物馆在深圳设立分馆，，研究将深圳列为城市社区运动园地设施建设试点城市。勉励深圳与香港、、澳门联合举行多种形式的文化艺术活动，，开展跨界重大文化遗产�；�，，修养同宗同源的文化秘闻，，一直增强港澳同胞的认同感和凝聚力。
（十二）开展更具竞争力的文化工业和旅游业。支持深圳大力开展数字文化工业和创意文化工业，，增强粤港澳数字创意工业相助。支持深圳建设立异创意设计学院，，引进天下高端创意设计资源，，设立面向全球的创意设计大奖，，打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、、澳门会展资源和行业优势，，组织举行大型文创展览。推动文化和旅游融合开展，，富厚中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，，进一步增添国际班轮航线，，探索研究简化邮轮、、游艇及游客收支境手续。
五、、率先形成共建共治共享配合富足的民生开展名堂
（十三）提升教育医疗事业开展水平。支持深圳在教育体制刷新方面先行先试，，高标准办妥学前教育，，扩大中小学教育规模，，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，，加速建设一流大学和一流学科。建设健全顺应“双元”育人职业教育的体制机制，，打造现代职业教育系统。加速构开国际一流的整合型优质医疗服务系统和以增进康健为导向的立异型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供应，，勉励社会实力开展高水平医疗机构，，为港资澳资医疗机构开展提供便当。探索建设与国际接轨的医学人才作育、、医院评审认证标准系统，，放宽境外医师到内地执业限制，，先行先试国际前沿医疗手艺。
（十四）完善社会包管系统。实验科学合理、、起劲有用的生齿政策，，逐步实现常住生齿基本公共服务均等化。健全多条理养老包管制度系统，，构建高水平养老和家政服务系统。推动统一的社会包管公共服务平台率先落地，，形成以社会包管卡为载体的“一卡通”服务治理模式。推进在深圳事情和生涯的港澳住民民生方面享有“市民待遇”。建设和完善房地产市场平稳康健开展长效机制，，加速完善包管性住房与人才住房制度。
六、、率先打造人与自然协调共生的漂亮中国规范
（十五）完善生态文明制度。落实生态情形�；�“党政同责、、一岗双责”，，实验最严酷的生态情形�；ぶ贫�，，增强生态情形羁系执法，，对违法行为“零容忍”。构建以绿色开展为导向的生态文明评价审核系统，，探索实验生态系统服务价值核算制度。完善情形信用评价、、信息强制性披露等生态情形�；ふ�，，健全情形公益诉讼制度。深化自然资源治理制度刷新，，立异高度城市化地区耕地和永世基本农田�；な褂媚Ｊ�。
（十六）构建城市绿色开展新名堂。坚持生态优先，，增强陆海统筹，，严守生态红线，，�；ぷ匀话断�。实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，，强化区域生态情形联防共治，，推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾难防御能力，，增强粤港澳大湾区应急治理相助。加速建设绿色低碳循环开展的经济系统，，构建以市场为导向的绿色手艺立异系统，，大力开展绿色工业，，增进绿色消耗，，开展绿色金融。继续实验能源消耗总量和强度双控行动，，率先建成节水型城市。
七、、包管步伐
（十七）周全增强党的向导和党的建设。落实新时代党的建设总要求，，坚持把党的政治建设摆在首位，，增强“四个意识”，，坚定“四个自信”，，做到“两个维护”。贯彻落实新时代党的组织蹊径，，激励特区干部新时代新继承新作为。坚定不移推动周全从严治党向纵深开展，，持之以恒正风肃纪反腐。
（十八）强化法治政策包管。本意见提出的各项刷新政策步伐，，凡涉及调解现行执法的，，由有关方面按法定程序向天下人大或其常委会提出相关议案，，经授权或者决议后实验；涉及调解现行行政规则的，，由有关方面按法定程序经国务院授权或者决议后实验。在中央刷新顶层设计和战略安排下，，支持深圳实验综合授权刷新试点，，以清单式批量申请授权方式，，在要素市场化设置、、营商情形优化、、城市空间统筹使用等重点领域深化刷新、、先行先试。
（十九）完善实验机制。在粤港澳大湾区建设向导小组向导下，，中央和国家机关有关部分要增强指导协调，，实时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行树模区事情推进中遇到的重大问题，，重大事项按程序向党中央、、国务院讨教报告。广东省要起劲创立条件、、全力做好各项指导支持事情。深圳市要落实主体责任，，继续解放头脑、、真抓实干，，刷新开放再出发，，在新时代走在前线、、新征程勇当尖兵。
内容解读
《意见》指出，，党和国家作出兴办经济特区重大战略安排以来，，深圳经济特区作为我国刷新开放的主要窗口，，各项事业取得显著效果，，已成为一座充满魅力、、动力、、活力、、立异力的国际化立异型城市。目今，，中国特色社会主义进入新时代，，支持深圳高举新时代刷新开放旌旗、、建设中国特色社会主义先行树模区，，有利于在更高起点、、更高条理、、更高目的上推进刷新开放，，形成周全深化刷新、、周全扩大开放新名堂；有利于更好实验粤港澳大湾区战略，，富厚“一国两制”事业开展新实践；有利于率先探索周全建设社会主义现代化强国新路径，，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力支持。
《意见》确定了深圳的战略定位，，即：高质量开展高地，，建设现代化经济系统，，在构建高质量开展的体制机制上走在天下前线；法治城市树模，，用法治规范政府和市场界线，，营造稳固公正透明、、可预期的国际一流法治化营商情形；城市文明规范，，民生幸福标杆，，可持续开展先锋。
《意见》提出的深圳开展目的是，，到2025年，，深圳经济实力、、开展质量跻身全球城市前线，，研发投入强度、、工业立异能力天下一流，，文化软实力大幅提升，，公共服务水平和生态情形质量抵达国际先进水平，，建成现代化国际化立异型城市。到2035年，，深圳高质量开展成为天下规范，，城市综合经济竞争力天下领先，，建成具有全球影响力的立异创业创意之都，，成为我国建设社会主义现代化强国的城市规范。到本世纪中叶，，深圳以越发高昂的姿态屹立于天下先进城市之林，，成为竞争力、、立异力、、影响力卓著的全球标杆城市。
