中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
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龙之衡 贵州省铜仁市纪委副书记、、、监委副主任
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纪律处分和处理是提高党员觉悟、、、增强纪律看法、、、维护党的纪律、、、贞洁党的组织，包管党的蹊径、、、目的、、、政策顺遂贯彻执行的主要手段。凭证《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）划定，对党员的纪律处分有哪些种类，差别处分的影响和效果是什么？对违犯党纪的党组织怎样处理？什么是组织处理，怎样掌握纪律处分与组织处理的关系？实践中怎样落实党纪处分与政务处分相匹配要求？我们特邀纪检监察干部举行探讨。
对党员的纪律处分有哪些种类，差别处分的影响和效果是什么？
黄睿：《条例》划定的对党员的纪律处分种类有5种，划分为忠言、、、严重忠言、、、作废党内职务、、、留党观察和开除党籍。其中忠言、、、严重忠言系党纪轻处分，作废党内职务、、、留党观察和开除党籍系党纪重处分。
忠言是最轻的一种党纪处分，适用于违纪情节较轻、、、但必需给予党纪处分的党员；严重忠言是重于忠言的较轻党纪处分，适用于违纪性子和情节较量重的党员；作废党内职务适用于所犯过失性子、、、情节严重，不宜再担当现任所有党内职务或某一个或其中几个党内职务的党员；留党观察处分分为留党观察一年和留党观察二年，适用于严重违纪、、、但尚未完全损失共产党员条件，不宜再担当现任所有党内职务的党员；开除党籍是最重的党纪处分，适用于严重违纪、、、已损失共产党员条件的党员。
龙之衡：差别的处分，影响期和效果也不相同。
忠言和严重忠言。凭证《条例》第十条划定，党员受到忠言处分一年内、、、受到严重忠言处分一年半内，不得在党内提升职务或者进一步使用，也不得向党外组织推荐担当高于其原任职务的党外职务或者进一步使用。其中，“一年内”“一年半内”从处分批准之日起算。该条增写的不得“进一步使用”也就是通常讲的“转重”，是指在级别稳固的情形下，担当更主要的向导职务或走上更主要的向导岗位，这一划定，更进一步体现了对党员干部从严治理监视的鲜明导向。
作废党内职务。凭证《条例》第十一条划定，作废党内职务处分，是指作废受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。关于在党内担当两个以上职务的，党组织在作处分决议时，应当明确是作废其一切职务照旧一个或者几个职务。若是决议作废其一个职务，必需作废其担当的最高职务。若是决议作废其两个以上职务，则必需从其担当的最高职务最先依次作废。关于在党外组织担当职务的，应当建议党外组织作废其党外职务。关于在立案审查中因涉嫌违犯党纪被免职的党员，审查后遵照《条例》划定应当给予作废党内职务处分的，凭证其原任职务给予作废党内职务处分。关于应当受到作废党内职务处分，可是自己没有担当党内职务的，应当给予其严重忠言处分。党员受到作废党内职务处分，或者因没有担当党内职务受到严重忠言处分的，二年内不得在党内担当和向党外组织推荐担当与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
留党观察。凭证《条例》第十二条划定，留党观察处分，分为留党观察一年、、、留党观察二年。关于受到留党观察处分一年的党员，期满后仍不切合恢复党员权力条件的，应当延伸一年留党观察限期。留党观察限期最长不得凌驾二年。党员受留党观察处分时代，没有表决权、、、选举权和被选举权。留党观察时代，确有悔改体现的，期满后恢复其党员权力；坚持不改或者又发明其他应当受到党纪处分的违纪行为的，应当开除党籍。党员受到留党观察处分，其党内职务自然作废。关于担当党外职务的，应当建议党外组织作废其党外职务。受到留党观察处分的党员，恢复党员权力后二年内，不得在党内担当和向党外组织推荐担当与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。
开除党籍。凭证《条例》第十三条划定，党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党，也不得推荐担当与其原任职务相当或者高于其原任职务的党外职务。尚有划定禁绝重新入党的，遵照划定。
对违犯党纪的党组织怎样处理，违犯党纪的党组织受到何种处理时，需要同时对其向导机组成员或党员举行处理？
郑燕：对违犯党纪的党组织，凭证情节严重程度予以纪律处理，这既是党章的要求，也是催促党的各级组织落实管党治党政治责任、、、切实维护和执行党的纪律的必定要求，对贞洁党的组织、、、增强党组织政治功效和战斗能力有着主要意义�！短趵返诰盘趸硕晕ゼ偷匙橹拇矸绞�，第十五条、、、第十六条划分对受到改组处理的党组织中向导机组成员的处理和受到驱逐处理的党组织中党员的处理作出了划定。详细而言，凭证违纪行为的严重程度差别，对党组织的处理主要分为以下两种情形：
一是关于一般违犯党纪的党组织，上级党组织应当责令其作出书面检查或者给予转达品评。这样划定，体现了深化运用监视执纪“四种形态”，抓早抓小、、、防微杜渐的要求，有助于催促各级党组织更好担负起管党治党政治责任。
书面检查，是指责令违纪党组织以书面形式检查违纪行为并切实整改。给予党组织书面检查处理的，通常不再涉及追究其向导机组成员党纪责任。
转达品评，是指责令违纪党组织认真纠正自身行为，同时将有关问题在一定规模内予以宣布，施展警示作用。给予党组织转达品评以及更重处理的，可能也会同时追究党组织向导机组成员党纪责任，鉴于已对该党组织涉嫌违纪问题立案审查，相关违纪事实已经查明，故无需再对需追究党纪责任的该党组织的向导机组成员立案审查，在给予该党组织纪律处理的同时，直接提出给予需追究党纪责任的党组织向导机组成员纪律处分、、、组织处理等处理意见即可。
二是关于严重违犯党纪、、、自己又不可纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后，凭证情节严重程度，作出举行改组或者予以驱逐的决议。对党组织作出改组或者驱逐处理，应由上一级党的委员会在查明核真相形后作出决议，并报再上一级党的委员会审查批准后，正式宣布执行。
改组的工具是党组织的向导机构，被改组的党组织仍然继续保存，党员的隶属关系没有转变。关于受到改组处理的党组织向导机组成员，除应当受到作废党内职务以上处分的外，均自然免职。自然免职后，所任该党组织向导机构及其所属党组织的党内职务均自然作废，无需另行作出免职处理。但该党组织向导机组成员如担当上级党的组织或者与其互不隶属的组织的党内职务的，一般不纳入自然免职的规模。实践中，应当区分详细情形划分处理：一是应当受到作废党内职务以上处分的，给予其作废党内职务以上处分；二是应当受到党内忠言或者严重忠言处分的，给予其忠言或者严重忠言处分，并自然免职；三是对经审查发明涉嫌违纪但短时间内难以查清的，先自然免职，再对其涉嫌违纪问题另案处理；四是对经审查未发明保存违纪问题的，自然免职。
受到驱逐处理的党组织，主要是直接教育治理监视党员的下层党委、、、党总支、、、党支部等党的下层组织，而不直接教育治理监视党员的地方党委、、、纪委、、、党组、、、党工委、、、纪律检查工委等党的组织通常不适用驱逐处理。关于受到驱逐处理的党组织中的党员，应当逐个审查。审查时应当注重以下几点：一是切合党员条件的，应当予以重新挂号，并加入新的组织过党的生涯；二是不切合党员条件的，应当对其举行教育、、、限期纠正，经教育仍无转变的，予以劝退或者除名；三是有违纪行为的，遵照划定予以追究。
什么是组织处理，怎样掌握纪律处分与组织处理的关系？
龙之衡：组织处理是教育干部、、、治理干部的必备手段。凭证《中国共产党组织处理划定（试行）》（以下简称《组织处理划定（试行）》）有关划定，组织处理是指党组织对违规违纪违法、、、失职失责失范的向导干部接纳的岗位、、、职务、、、职级调解步伐。
组织处理的方式包括停职检查、、、调解职务、、、责令告退、、、免职、、、降职。停职检查限期一般不凌驾6个月。受到调解职务处理的，1年内不得提升职务、、、提升职级或者进一步使用。受到责令告退、、、免职处理的，1年内不得安排向导职务，2年内不得担当高于原职务条理的向导职务或者提升职级。受到降职处理的，2年内不得提升职务、、、提升职级或者进一步使用。同时受到党纪政务处分和组织处理的，凭证影响期长的划定执行。
组织处理适用于各级党的机关、、、人大机关、、、行政机关、、、政协机关、、、监察机关、、、审讯机关、、、审查机关以及事业单位、、、群团组织中担当向导职务的党员干部。对以上机关、、、单位中非中共党员向导干部、、、不担当向导职务的干部，以及国有企业中担当向导职务的职员举行组织处理，参照执行。
组织处理由党委（党组）及其组织（人事）部分凭证干部治理权限实验。适用情形包括：在重大原则问题上差别党中央坚持一致；理想信心摇动，马克思主义信仰缺失；贯彻执行党中央决议安排不力等十七种情形且问题严重的。组织处理须按程序举行，详细包括调审核实、、、提来由置意见、、、研究决议、、、宣布实验等程序。
黄睿：《条例》与《中国共产党纪律检查委员会事情条例》（以下简称《纪委事情条例》）和《组织处理划定（试行）》等党内规则相衔接，在第十四条增写“党员干部受到党纪处分，需要同时举行组织处理的，党组织应当凭证划定给予组织处理”，进一步明确了党纪处分和组织处理是可以并用的两种处理手段，既不可以组织处理规避党纪处分，也不可以党纪处分取代组织处理。
《纪委事情条例》第三十一条划定，党员、、、干部有一般违纪问题，或者违纪问题严重但具有自动交接等从轻减轻处分情形的，运用监视执纪第二种形态，凭证划定给予忠言、、、严重忠言处分，或者建议单处、、、并处停职检查、、、调解职务、、、责令告退、、、免职等处理；党员、、、干部有严重违纪问题，或者严重违纪并组成严重职务违法的，运用监视执纪第三种形态，凭证划定给予作废党内职务、、、留党观察、、、开除党籍处分，同时建议给予降职或者依法给予免职、、、开除公职、、、调解其享受的待遇等处理�！蹲橹砘ǎㄊ孕校坊�，组织处理可以单独使用，也可以和党纪政务处分合并使用。事情中，要深化运用监视执纪“四种形态”，善于运用纪律处分、、、组织处理等多种方式处理案件，起劲实现案件处理政治效果、、、纪法效果和社会效果的最大化。
实践中可以凭证以下情形掌握：一是给予党员干部党内忠言、、、严重忠言等党纪轻处分的，须要时可以同时提出停职检查、、、调解职务、、、责令告退、、、免职的组织处理建议。二是给予党员干部作废党内职务以上党纪重处分的，如其违纪行为同时组成严重职务违法，通常由监察机关依法给予免职以上政务处分，或者由任免机关、、、单位依法给予免职以上处分，按划定降低其职务职级，故不需要同时给予其组织处理。
怎样落实党纪处分与政务处分相匹配要求？统一事实对应的违纪行为类型和违法行为类型纷歧致的，在制作处分决议文书时怎样准确表述？
黄睿：党纪政务处分相匹配是落实精准定性量纪执法要求的题中之义，也是纪检监察机关执纪执法的一条主要原则�！短趵肪劢故导侍�，总结履历做法，针对具有党员身份的公职职员既违纪又违法的，新增第二十八条，明确要求做到党纪政务等处分相匹配。第十一条、、、第三十五条、、、第四十一条是对该要求的细化，这些都是对党纪政务处分匹配适用的要求。
关于党纪政务轻处分的匹配适用。凭证党纪政务处分的影响期和处分期匹配适用，党内忠言处分可以与政务忠言或者政务记过处分匹配适用，党内严重忠言处分可以与政务记大过或者政务降级处分匹配适用。
关于党纪政务重处分的匹配适用。作废党内职务（含因自己没有担当党内职务，给予严重忠言处分）、、、留党观察处分与政务免职处分匹配适用，开除党籍处分与政务免职或者开除公职处分匹配适用。
实践中需要注重以下三点。一是轻处分可以差别时匹配适用，重处分必需同时匹配适用。党纪政务轻处分在何种情形下同时适用、、、何种情形下单独适用，需凭证个案详细情形综合掌握。一般来说，在已抵达惩戒目的和效果的情形下，可仅给予党纪或政务轻处分；若是给予党纪或政务轻处分的效果保存实质性差别，或者有其他影响案件惩办效果的情形，可思量同时给予党纪政务轻处分。
二是严酷凭证最新要求掌握关于适用监视执纪第三种形态给予重处分的党员干部降低职务条理的标准。其中，作废党内职务处分降低至少一个职务条理，留党观察一年处分降低至少两个职务条理，留党观察二年处分降低至少三个职务条理，开除党籍处分降低至少四个职务条理。别的，在降低职务条理时，还要注重不得提出担当向导职务的建议，调解后的职级一般应当为调解后职务条理所对应的最低职级，且应当低于调解前的职务职级。
三是关于下层群众性自治组织中从事治理的职员等不适用政务重处分的公职职员，不可给予其政务处分，而是遵照《中华人民共和国公职职员政务处分法》（以下简称《公职职员政务处分法》）、、、《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等划定，对下层群众性自治组织中从事治理的职员，可由县级或者州里人民政府凭证详细情形减发或扣发津贴、、、奖金；对其他职员，可由所在单位直接给予或者监察机关建议有关组织、、、部分、、、单位给予降低薪酬待遇、、、扫除人事关系（含解聘、、、辞退）或者劳动关系等处理。
郑燕：《条例》将违纪行为分为违反政治纪律、、、组织纪律、、、清廉纪律、、、群众纪律、、、事情纪律、、、生涯纪律六大类型�！豆爸霸闭翊Ψ址ā方爸霸蔽シㄐ形治シ凑我�、、、违反组织要求、、、违反清廉要求、、、损害群众利益、、、违反事情要求、、、违反公职职员品德要求六大类型。两者是相互意会的，但在详细情形上又不完全对应，在需要对行为人同时追究党纪政务责任的情形下应注重区分掌握。
一是关于行为既组成违纪又组成违法，需要同时给予党纪政务处分，但违纪和违法类型并差池应的，为实现执纪执法顺畅衔接，一般应以党纪处分类型为基准，作出政务处分时对违法行为类型举行调解。好比，一名具有党员身份的公职职员搞权色生意、、、钱色生意，遵照《条例》划定属于违反清廉纪律，但遵照《公职职员政务处分法》划定章属于违反公职职员品德要求，为确保违纪评价与违法评价顺畅衔接，阻止针对统一行为作出差别评价，可在有关文书中对违法行为类型作出调解，将权色生意、、、钱色生意行为在“违反清廉要求”部分予以表述，以实现党纪处分与政务处分对行为性子认定的相互匹配。需要注重的是，党纪轻处分并不必定匹配政务轻处分，在仅给予党纪或者政务轻处分的情形下，应当划分凭证《条例》或者《公职职员政务处分法》举行性子认定和表述。
二是关于行为组成违纪，但并非《公职职员政务处分法》划定的违法类型，仅是法定从重情节，在政务处分决议书中事实部分不作表述，而作为法定情节予以表述。好比，党员乙某反抗组织审查，在党纪处分决议书中应当将该问题在“违反政治纪律”部分予以认定和表述；在政务处分决议书中不宜将该问题在“违反政治要求”部分单独列明，而是作为从重处分情节予以说明。
三是关于行为组成违纪，但既不是自力的违法类型，也不是法定的从重情节，仅是应当思量和掌握的酌定情节，在政务处分决议书中事实部分不作表述，可作为酌定情节予以表述。好比，党员向导干部丙某在组织函询时不如实说明问题，在党纪处分决议书中，应将该问题在“违反组织纪律”部分予以认定；在政务处分决议书中，将该问题作为酌定从重情节予以表述，体现纪严于法、、、纪在法前的要求。
