粤府办〔2022〕14号
各地级以上市人民政府，省政府各部分、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于刷新完善中央财务科研经费治理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）文件精神，进一步刷新科研经费治理、引发科研职员立异活力，勉励科研职员多出高质量科技效果、为实现高水平科技自主自强作出更大孝顺，支持更高水平的科技立异强省建设，经省人民政府赞成，现提出以下意见：
一、扩大科研项目经费治理自主权
（一）简化预算体例。进一步精简合并预算体例科目，科研项目直接用度预算科目统一精简为装备费、营业费、直接人力资源本钱费三大类。直接用度中除50万元以上的装备费外，其他用度可只提供基本测算说明，不需提供明细。与科研项目直接相关的盘算类仪器装备、软件工具，及仪器装备的租赁、现有仪器装备的升级刷新等支出均可在装备费科目列支。加入项目研究的科研职员、科研辅助职员的人为性支出或劳务支出可在直接人力资源本钱费科目列支�：喜⑾钅科郎蠛驮に闫郎�，省项目主管部分在项目评审时同步开展预算评审。项目预算评审应重点审核项目预算的目的相关性、政策相符性和经济合理性，预算体例详尽程度不纳入预算评审内容规模。（省项目主管部分、财务厅认真落实）
（二）下放预算调剂权。在项目总预算稳固的情形下，进一步下放项目预算调剂权。装备费和间接用度均由项目承当单位凭证现实需要自主调剂，间接用度可在审定比例规模内调增、调减。除装备费外的其他直接用度调剂权所有由承当单位下放给项目认真人，由项目认真人凭证科研项目现实自主安排。（省项目主管部分，项目承当单位认真落实）
（三）推进科研经费包干制试点。在人才类、基础研究类、软科学研究类等定额资助的科研项目中推行经费包干制试点，不再体例明细用度科目预算，实验经费使用“负面清单”治理。项目认真人在承诺遵守科研伦理品德和作风学风诚信要求、经费所有用于与本项目研究事情相关支出的基础上，自主决议项目经费使用。选择部分从事基础性、前沿性、公益性研究的自力法人科研机构开展经费包干制试点。（省财务厅、项目主管部分，项目承当单位认真落实）
二、完善科研项目经费拨付机制
（四）合理制订经费拨付妄想。各部分应凭证差别类型科研项目特点、研究进度、资金需求、资金支出进度等，建设项目经费分类拨付机制，合理制订经费拨付妄想并实时拨付资金。除已有明确划定的科研项目外，首笔资金拨付比例要充分尊重项目认真人意见，切实包管科研活动需要。（省项目主管部分、财务厅认真落实）
（五）加速经费拨付进度。省财务厅、项目主管部分可在部分预算批复前预拨科研项目经费。有关部分要增强经费拨付与项目立项的衔接，在项目使命书签署后30日内，将经费拨付至项目承当单位。项目牵头单位要凭证项目认真人意见，实时将经费拨付至项目加入单位。（省项目主管部分、财务厅，项目承当单位认真落实）
（六）流通经费到账信息反馈渠道。项目主管部分、省财务厅要充分使用信息化手段，在项目立项、资金下达后实时将相关信息见告项目承当单位、项目认真人及相关科研治理部分。项目承当单位要建设完善内部相同反馈机制，确保项目认真人等科研职员能实时掌握省级财务经费拨付到账情形，包管科研活动顺遂开展。（省项目主管部分、财务厅，项目承当单位认真落实）
（七）优化结余资金治理。项目完成使命目的并通过综合评价验收，且项目承当单位和项目认真人无不良科研信用纪录的，结余资金留归项目承当单位统筹用于科研活动直接支出。项目承当单位应优先思量原项目团队科研项目需求，并增强结余资金治理，健全结余资金盘活机制，加速资金使用进度。除涉密项目外，结余资金情形作为项目验收情形信息自动公开，接受监视，并向项目主管部分报备。（省项目主管部分、财务厅，项目承当单位认真落实）
三、加大科研职员激励力度
（八）提高间接用度比例。间接用度实验总额控制，凭证不凌驾直接用度扣除装备费后的30%审定，对数学等纯理论基础研究项目，间接用度比例进一步提高到不凌驾60%。间接用度由项目承当单位统筹安排使用，可所有用于绩效支出，并向立异绩效突出的团队和个人倾斜。（省项目主管部分，项目承当单位认真落实）
（九）实验稳固支持科研经费提取奖励经费试点。在省属科研院所、粤港澳大湾区国家手艺立异中心、省实验室等科研机构中开展稳固支持科研经费提取奖励经费试点。允许试点单位从财务安排用于稳固支持科研项目的经费中提取不凌驾20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励指导机制，引发科研职员立异活力。奖励经费的使用规模和标准由试点单位自主决议，在单位内部公示。（省项目主管部分、财务厅认真落实）
（十）扩大直接人力资源本钱费开支规模。直接人力资源本钱费的列支标准应连系相关职员加入项目的全时势情时间等因素合理确定。项目聘用职员的劳务开支标准，参照外地科学研究和手艺服务业从业职员平均人为水平，凭证项目聘用职员在项目研究中承当的事情使命确定。项目承当单位为加入项目研究的科研职员及科研辅助职员缴纳的社会包管津贴、住房公积金等可纳入直接人力资源本钱费科目列支。（项目承当单位，省项目主管部分认真落实）
（十一）合理审定绩效人为总量。省属高�！⒖蒲性核⑵笠盗当镜ノ豢菇锥巍⒗嘈投ㄎ弧⒊械笔姑⑷瞬沤峁埂⑺诘厍⑾钟屑ㄐ宋质捣⒎潘剑ㄖ饕谰萆夏甓仁乱档ノ蝗宋臣颇瓯ㄊ萑范ǎ⒉莆褡刺厥馐遣莆窨蒲邢钅靠捎糜谥С鲋霸奔ㄐУ募浣佑枚鹊认终嫦嘈�，向主管部分申报动态调解绩效人为水平，主管部分综合思量引发科技立异活力、包管基础研究职员稳固人为收入、调控差别单位（岗位、学科）收入差别等因素审核后报省人力资源社会包管厅、省财务厅备案或审定。分配绩效人为时，要向承�？？？蒲惺姑隙唷⑿Ч怀龅目蒲兄霸鼻阈�。项目承当单位属事业单位或国有企业的，在直接人力资源本钱费中列支的在编职员人为性支出，纳入单位人为总额限额治理；；；在间接用度中列支的绩效支出以及从稳固支持科研经费提取发放的奖励支出，纳入单位绩效人为总量单列治理，不计入单位绩效人为总量调控基数。借鉴对全时全职承当我省重点领域研发妄想的高条理科研人才实验年薪制的履历，探索对承当省级以上重大科研项目的高条理人才、国家和省实验室领武士才、高校重点学科带动人实验年薪制，年薪所需经费在项目经费中单独审定，在本单位绩效人为总量中单列治理，不计入单位绩效人为总量调控基数。（省人力资源社会包管厅、财务厅，单位主管部分，项目承当单位认真落实）
（十二）加大科技效果转化激励力度。各单位要周全贯彻落实《中华人民共和国增进科技效果转化法》《广东省自主立异增进条例》《广东省增进科技效果转化条例》等相关划定，对持有的科技效果，通过协议定价、在手艺生意市场挂牌生意、拍卖等市场化方式举行转化�？？？萍夹Ч袷找婵善局ぶ捶ɑ�，对职务科技效果完成人和为科技效果转化作出主要孝顺的职员给予奖励和酬金，剩余部分留归项目承当单位用于科技研发与效果转化、奖励其他加入科技效果转化的职员、人才引进与作育和知识产权�；；；さ认喙厥虑�，科技效果转化收益详细分配方式和比例在充分听取本单位科研职员意见基础上举行约定�？？？萍夹Ч纸鸾崩迫胨诘ノ患ㄐ宋芰�，但不受审定的绩效人为总量限制，不作为审定下一年度绩效人为总量的基数。（省科技厅、人力资源社会包管厅、财务厅等有关部分认真落实）
四、减轻科研职员事务性肩负
（十三）周全落实科研财务助理制度。项目承当单位要确保每个科研项目配有相对牢靠的科研财务助理，并增强对科研财务助理的培训，为科研职员在预算体例、预算调解、资金开支、财务决算、经费报销和验收等方面提供专业化服务。勉励项目承当单位通过购置财会等专业服务方式充分科研财务助理步队�？？？蒲胁莆裰硭枞肆Ρ厩枚龋ê缁岚芙蛱⒆》抗穑�，可由项目承当单位凭证现真相形通过科研项目经费等渠道统筹解决。（项目承当单位认真落实）
（十四）刷新财务报销治理方式。项目承当单位因科研活动现实需要，约请海内外专家、学者和有关职员加入由其主理的聚会等，对确需肩负的城市间交通费、国际盘缠，可在营业费中列支。允许项目承当单位对海内差盘缠中的伙食津贴费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实验包干制。（项目承当单位认真落实）
（十五）推进科研经费无纸化报销试点。项目承当单位应增强科研经费报销信息化建设，建设健全内部办公、科研、财务报销、资产治理等一体化信息平台，提高科研经费治理效率和报销便当化程度，切实减轻科研职员报销肩负。选择部分电子票据吸收、入账、归档处理事情量较量大的省属高�！⒖蒲性核⑵笠的扇牍业缱尤胝似局せ峒剖荼曜蓟乒愎婺�，推动科研经费报销数字化、无纸化。（省财务厅，省税务局、深圳市税务局，单位主管部分，项目承当单位等认真落实）
（十六）简化科研项目验收结题财务治理。合并财务验收和手艺验收，在项目实验期末实验一次性综合绩效评价。完善项目验收结题评价操作指南，细化明确预算调剂、装备治理、职员用度等财务、会计、审计方面详细要求，阻止有关机构和职员在项目验收和检查中明确执行政策泛起误差�？？？蒲邢钅拷崽庋槭帐�，可由项目承当单位提供第三方专业机构出具的财务审计报告作为结题依据，项目主管部分不再组织财务专家举行现场核查。选择部分立异能力和潜力突出、立异绩效显著、科研诚信状态优异的高�！⒖蒲性核⑵笠底魑缘愕ノ�，由其出具科研项目经费决算表作为结题依据，作废科研项目结题财务审计。试点单位对经费决算表内容的真实性、完整性、准确性认真，项目主管部分适时组织抽查，并实时公开转达抽查效果。（省项目主管部分、财务厅认真落实）
（十七）优化科研仪器装备采购。省属高�！⒖蒲性核⑵笠狄呕屯晟颇诓恐卫砘�，精简科研仪器装备采购流程。对科研急需的装备和耗材接纳特事特办、随到随办的采购机制，可不举行招标投标程序。项目承当单位依法向省财务厅申请变换政府采购方式的，省财务厅实验限时办结制度，对切合要求的申请项目，原则上自收到变换申请之日起5个事情日内办结。有关部分要研究推动政府采购、招标投标等有关政策规则修订事情，进一步明确除外条款。（单位主管部分，项目承当单位，省开展刷新委、财务厅认真落实）
（十八）刷新科研职员因公出国（境）费等营业费支出治理。科研职员开展国际相助与交流、科学实验（试验）、科学考察、营业调研、学术交流、营业培训、学术钻研、咨询以及协调项目研究事情等活动而爆发的因公出国（境）经费、差盘缠、聚会费、培训费等营业经费，应与行政治理用度有所区别。对为完成科研项目使命目的，从科研经费中列支的因公出国（境）经费、差盘缠、聚会费、培训费不纳入“三公”经费、行政一般性支出统计及审核规模，不受零增添要求限制。（单位主管部分，省财务厅认真落实）
五、立异财务科研经费投入与支持方式
（十九）拓展财务科研经费投入渠道。施展财务经费的杠杆效应和导向作用，指导建设立异创业多元化投入机制，加速推进科技金融深度融合。优化科技立异类指导基金治理使用，推动粤港澳大湾区国家手艺立异中心、省实验室、高新区、科技企业孵化器、众创空间等种种战略科技实力、立异载体的科技效果转化应用，助力全省首创科技型企业立异开展，培育开展战略性支柱工业集群和战略性新兴工业集群后备实力。勉励企业通过公益性捐赠、配合设立省企联合基金等方式加大基础研究投入，围绕行业需求和工业手艺重点科学问题举行突破，推动特定领域的应用基础研究，培育面向工业需求的前沿研究人才，提升工业焦点要害手艺水平，增进研究效果与工业对接转化。（省财务厅、科技厅、地方金融羁系局，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局等认真落实）
（二十）开展顶尖领衔科学家支持方式试点。围绕国家和省重大战略需求、前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳固的科研经费支持，在确定的重点偏向、重点领域、重点使命规模内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用。3至5年后接纳第三方评估、国际偕行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、现实孝顺，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务包管步伐落真相形等举行绩效评价，形成可复制可推广的刷新履历。（省项目主管部分，项目承当单位认真落实）
（二十一）支持新型研发机构实验“预算+负面清单”治理模式。勉励新型研发机构接纳与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实验理事会向导下的院（所）长认真制。优化新型研发机构治理方式，推进分类治理，择优给予新型研发机构稳固财务资金支持。组织开展绩效评价，围绕科研投入、立异产出质量、效果转化、原创价值、现实孝顺、人才集聚和作育等方面举行评估。探索实验负面清单治理，赋予更大经费使用自主权。除特殊划定外，财务资金支持爆发的科技效果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决议转化及推广应用。（省科技厅、财务厅认真指导）
六、刷新科研绩效治理和监视检查
（二十二）健全科研绩效治理机制。有关部分要进一步强化绩效导向，从重历程向重效果转变。增强分类绩效评价，对自由探索型、使命导向型等差别类型科研项目，健全差别化的绩效评价指标系统；；；强化绩效评价效果运用，将绩效评价效果作为项目调解、后续支持的主要依据。项目承当单位要切实增强绩效治理，指导科研资源向优异人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。（省财务厅、项目主管部分，项目承当单位认真落实）
（二十三）强化科研项目经费监视检查。增强审计监视、财会监视与日常监视的意会协调，增强监视协力，严肃查处违纪违规问题。增强事中事后羁系，立异监视检查方式，实验随机抽查、检查，推进监视检查数据汇交共享和效果互认。镌汰历程检查，充分使用大数据等信息手艺手段，提高监视检查效率。强化项目承当单位法人责任，项目承当单位要动态羁系经费使用并实时预警提醒，确�？？？蒲芯押侠砉娣妒褂�。加速科研诚信建设，对项目承当单位、科研职员、第三方专业机构、评审专家、咨询专家、评估职员、经费审计职员等种种主体在科研经费治理和使用历程中泛起的失约情形，纳入信用纪录治理，对严重失约行为实验追责和惩戒。探索制订相关负面清单和尽职合规免责事项清单，明确科研项目经费使用榨取性行为，明确推行勤勉尽职义务免于追究责任事项，有关部分要凭证执律例则和负面清单、尽职合规免责事项清单举行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科研职员免予问责。（省审计厅、财务厅、项目主管部分，单位主管部分认真落实）
七、组织实验
（二十四）实时整理修订相关划定。各有关部分要聚焦科研经费治理相关政策和刷新行动落地“最后一公里”，加速整理修订与党中央、国务院及省委、省政府有关文件精神不符的部分划定和步伐，优化刷新财务预算决算治理、科技营业治理、职员薪酬治理等信息系统功效，科技主管部分要牵头做好催促落实事情。项目承当单位要落实好科研项目实验和科研经费治理使用的主体责任，强化自我约束和自我规范，提高服务意识，优化治理方式，严酷凭证国家和省有关政谋划定和权责一致的要求，实时完善内部治理制度，周全厘清内部治理权责界线，分类分项制订权责清单，确�？？？蒲凶灾魅ń拥米 ⒐艿煤�。（省财务厅、科技厅、教育厅、人力资源社会包管厅等有关部分，项目承当单位认真落实）
（二十五）加大政策宣传培训力度。各有关单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，增强省级财务科研经费治理相关政策宣传解读，提高社会知晓度。同时，要加大对科研职员、科研治理职员、财务职员、科研财务助理、审计职员等的专题培训力度，一直提高经办服务能力水平。（省科技厅、财务厅会同有关部分认真落实）
（二十六）强化政策落实催促指导。各有关部分要加速职能转变，提高服务意识，增强跟踪指导，适时组织开展对项目承当单位科研经费治理政策落真相形的检查，实时发明并协调解决有关问题，推动刷新落地收效。要适时对有关试点政策行动举行评估，实时总结推广行之有用的履历和做法。（省财务厅、科技厅会同有关部分认真落实）
省财务厅、省级社科类科研项目主管部分要连系社会科学研究的纪律和特点，参照本意见尽快修订省级社科类科研项目资金治理步伐。
各地市要参照本意见精神，连系现实，刷新完善外地区财务科研经费治理。
广东省人民政府办公厅
2022年4月27日
