2008年底，，，我国60岁及以上生齿为1.5989亿，，，占总生齿的12%，，，其中65岁及以上生齿占天下总生齿的8.3%，，，是天下上晚年生齿最多的国家。。。凭证《中国生齿老龄化开展趋势百年预测》一书所讲，，， 2020年我国60岁以上晚年人将抵达2.48亿，，，约占总生齿的17％，，，2026年达3亿，，，2037年凌驾4亿，，，到2050年，，，晚年生齿将抵达4.34亿，，，占总生齿的31%，，，进入重度老龄化开展阶段。。。西欧国家进入老龄化的时间，，，人均国民生产总值一般都在5000美元至1万美元左右，，，而我国在进入老龄化的时间，，，人均GDP仅为1000美元左右，，，迫使我国在经济还不敷蓬勃的时期，，，要解决比一些蓬勃国家还严重的老龄问题。。。
开国后，，，党和政府凭证中国国情制订了一些切实有用的退休方面的政策规则。。。从1982年1月国务院、中央军委关于揭晓《关于军队干部去职休养的暂行划定》的通知最先，，，1996年8月，，，天下人大通过《中华人民共和国晚年人权益包管法》，，，我国政府先后制订了200多个晚年政策规则，，，数目众多，，，涉及面广。。。其中有以晚年人为直接工具的政策，，，主要包括了对晚年人生涯和开展的种种划定等，，，涉及从经济、政治、社会包管、医疗卫生到生涯照料的方方面面；；；也有以向晚年人服务的组织为工具的政策，，，包括家庭养老和独生子女政策及开展社区居家养老服务政策等。。。研究这些政策规则取得的效果，，，保存的问题，，，关于相关政府部分进一步增强制度化建设，，，解决经济社会的可持续开展问题，，，具有主要的现实意义。。。
一是政策缺位和越位。。。我国制订涉及晚年政策的有关部分有十几个，，，由于职能交织、政出多门、多头治理，，，爆发相互支解、自成系统、关闭运行的名堂。。。有些实权部分将权力部分化，，，政策决议周期长、本钱高，，，协调相同难题，，，有些政策还加剧了社会分配的不公正。。。与晚年人的社会需求相比，，，我国政府对社会福利投入显着缺乏，，，导致经济社会开展失衡。。。
二是政策落实不到位。。。许多老龄政策是原则性划定，，，尚未建设相关的实验细则等配套政策步伐，，，难以操作或不具有可操作性。。。特殊是我国社会包管制度统筹条理较量低，，，没有实现城乡兼顾和天下统筹，，，故障了社会包管施展全社会共济的功效。。。退休养老制度保存不一律征象，，，差别单位差别性子企业养老金差别过大，，，造成退休职员待遇差别显着。。。晚年工业政策中的优惠和减免，，，特殊是政府对民营企业的优惠政策执行不力，，，缺少实效，，，造成社会投资犹豫彷徨的时势。。。
三是缺少规范化的久远开展战略。。。随着我国生齿老龄化程度的加深，，，晚年人的养老医疗、精神生涯、加入社会开展、社会照料、权益维护等问题越来越突出，，，迫使社会经济生涯结构和消耗结构一直调解。。。而国家还没有出台规范的养老护理市场准入标准、行业规范治理标准等。。。对晚年群体组织的治理和服务方面，，，包括社区和农村晚年协会的定位和治理，，，有待进一步规范。。。别的，，，需要在晚年消耗品营销和晚年需求方面增强研究，，，举行指导和培育。。。
一是构建具有中国特色的老龄政策规则系统。。。各级党政向导要以高度的政治责任感，，，重视生齿老龄化对经济社会的影响，，，从全球化战略的宏观角度思量老龄问题，，，增强老龄问题的政策研究和推动政策实验。。。将开展老龄事业纳入经济社会开展妄想，，，协调配合制订涉老政策，，，逐步实现政府部分老龄事情职能的衔接。。。实时研究息争决晚年人在养老、医疗、教育、精神文化生涯、加入社会开展中泛起的问题，，，并形成完整的政策系统。。。加大落实晚年人社会包管政策的力度，，，建设新型农村养老包管制度，，，尽快完善养老和医疗包管制度，，，接纳国家、企业、个人各自合理肩负一部分的方式，，，适当提高养老包管金的交纳数额；；；支持商业包管机构开设养老包管营业，，，对养老包管基金举行商业运营，，，并增强在这一运作历程中的执律例范与监控，，，使养老包管基金实现增值。。。建设社区助老中心，，，把社区服务引入家庭，，，同时增进社区服务、家庭病床和晚年护理院的亲近连系，，，组织专业的养老服务步队，，，逐步建成为晚年人提供生涯照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络，，，修建以居家养老为基础，，，以社区为依托、机构为增补的晚年照料系统。。。建设恒久护理包管制度，，，扶持商业包管机构开展商业性护理包管。。。建设规范化、多种类、多条理的养老机构，，，知足差别人群的养老需求。。。
二是建设正常的财务投入机制。。。政府有责任进一步加大财务投入，，，一直提高退休职员的生涯水平，，，加大对改善民生的投入力度。。。应加大中央财务转移支付力度，，，拓宽资金支付渠道，，，建设稳固的社会福利事业资金支持和政策扶持长效机制。。。政府在大中城市投资建设树模性的养老院和晚年人活动中心。。。给予社会办的养老机构以财务津贴、用地、贷款和税收方面的政策倾斜，，，加大宣传力度，，，提高社会养老机构的职位。。�？山粘埠推独砟耆耸识燃泄┭�，，，从基础上改变他们的生涯现状。。。政府公共财务应在晚年人教育、医疗和诸多涉及民生的公共领域加大投入，，，既刺激内需又推动经济开展。。。
三是确立预防为主、医养连系的养老目的。。�；；Ｆ鹁⒖箍到≡鼋逃�，，，提倡晚年人把康健和生命质量掌握在自己的手中。。。提倡晚年人起劲加入社会生涯，，，建设优异的人际关系。。。延伸康健期，，，缩短带病期。。。加速开展社区晚年学校，，，开展远程教育，，，建设晚年广播电视大学、网络晚年大学，，，解决体弱多病、出门未便的晚年人学习问题。。�？雇砟耆讼参爬旨幕疃�，，，活跃晚年人精神文化生涯。。。勉励身体康健的晚年人举行晚年人相助服务、体贴下一代和精神文明建设等公益活动。。。要进一步弘扬中华民族尊老敬老的古板美德，，，宣传晚年人在刷新开展和维护社会稳固中的起劲作用，，，形成全社会尊老、爱老、助老的优异社会民俗。。。
四是建设完善老龄事情机构系统。。。通过建设联席聚会等协调机制，，，强化各级老龄事情机构的组织和羁系职能，，，确保各项政策步伐的贯彻落实，，，解决晚年人遇到的种种问题。。。增强天下性晚年社团和下层晚年群众组织建设，，，充分验展它们在社会治理中的起劲作用。。。成立行业协会，，，尽快制订出台各级种种晚年人服务标准和评估监视步伐等，，，做到有章可循，，，有据可依。。。勉励和推动现代化的为老服务信息系统建设和晚年工业市场信息系统建设。。。评选表扬加入社会开展活动的先进晚年人，，，增强老龄政策透明度，，，包管晚年人的知情权、加入权、表达权、监视权，，，让晚年人分享经济社会开展效果。。。
