去年12月，，江翠社区举行住民论坛，，配合商讨社区治理之道。江海区委宣传部供图
9月1日上午，，江翠社区又响起何树榕骑着摩托巡逻的“突突突”声，，车上备有趁手的螺丝、、、扳手等工具，，他最近的使命是检查社区内的健身器材是否损坏。自去年中选为江翠社区第一届自愿服务委员会主任以来，，何树榕巡社区的频率更勤了，，“这既是一个声誉，，也是一份责任，，都是为了让社区变得更好。”
去年来，，江翠社区以推进天下农村社区治理实验区试点为契机，，在全区首创“1+2+N”治理模式，，即“1个综合服务体、、、2个委员会和N项特色社区基础服务”，，指导多元主体加入社区治理和服务，，推动社区服务项目化、、、精准化。
提升社区自治规范化、、、专业化水平，，提高住民民主协商意识和能力是推行“1+2+N”社会治理新模式的主要思绪。作为江门市首个以“立异住民自治”为切入点的下层社会治理模板，，江翠社区“1+2+N”社会治理项目在高新区（江海区）12个社会治理树模点中率先进入开放运作阶段，，成熟后可在全区推广可借鉴、、、可复制、、、可推广的履历做法。
撰文：：：黄烨倩
打造共建共治共享社会治理名堂
又到9月开学季，，开设在江翠社区党群服务中心内的“430课堂”再次成了周边住民的“抢手货”。早在2013年，，为解决学生4点半下学后无处可去的难题，，江翠社区在江海区率先开设“430课堂”，，为社区住民提供免费的课后托管服务。
搬家到新完工的社区党群服务中心后，，江翠社区的“430课堂”依托新的平台开展出更为成熟的课堂运作模式：：：周一至周五的课后服务，，由社区的热心党员群众担当4位常驻义教先生；；双休日的教育活动则由壹号娱乐APP、、、广东南方职业学院的学生义工组织开展。
“430课堂”是江翠社区党群服务中心为住民提供的特色社区基础服务之一。去年来，，为了进一步知足社区群众一直增添的多样化需求，，江南街道在江翠社区投入300万元打造修建面积2000余平方米的社区服务综合体，，以社区综合服务为载体，，整合了自愿楼长服务站、、、残疾人综合服务中心、、、文体小广场、、、休闲小公园、、、文化活动中心等公共服务资源。社区党群服务中心内设置了党群服务室、、、公共服务站、、、家庭综合服务中心、、、自愿楼长服务站、、、微型消防站、、、学雷锋自愿服务站、、、图书阅览室、、、心理咨询室、、、调解室、、、多功效活动室等功效室，，提供9大项社区基础公共服务。
从简单疏散的社区服务事项到凝聚起来的社区综合服务体，，江翠社区立异推行“1+2+N”社区治理模式，，指导多元主体加入社区治理和服务。其中，，“1”是增强设施载体建设，，打造1个服务综合体；；“2”是增强组织载体建设，，成立议事委员会和自愿服务委员会；；“N”是推进治理事情项目化，，在“1+2”的基础上，，围绕社区问题和开展需求，，建设群众点菜、、、社区搭台、、、组织加入、、、群众自治的运行模式，，为住民提供“N”项特色服务。
“‘1+2’是一个动态机制，，也是一个项目生产机制，，还将在日后的实践中，，凭证社区开展的需要和住民的需求，，一直爆发‘N’。”江翠社区党总支书记、、、居委会主任陈凤鸣体现，，这样的治理模式有利于打造共建共治共享的社会治理名堂。
培育有自治能力的社区组织
8月13日，，江翠社区微信公众号宣布了一则《文明养犬建议书》，，向社区住民建议“依法养犬、、、清静养犬、、、卫生育犬、、、文明养犬”。在建议书的最后，，有一句话引人关注：：：“江翠社区议事委员会和自愿服务委员会已于2018年11月15日正式选举成立，，列位社区住民对文明养犬及社区治理若有任何意见建议，，接待起劲向议事委员会反映。”
笔者相识到，，这份建议书的背后正是议事委员会组织多方代表商议协调的效果。去年12月，，议事委员会组织举行首届住民论坛，，约请养犬住民代表和社区住民代表，，以及社区认真人、、、社工照料、、、社区民警、、、社区执法照料、、、住民等多方代表，，针对规范文明养犬行为举行探讨、、、商议。在建议书发出之前，，7月25日，，社区还约请了市级、、、区级的人大代表以及街道的人大工委主任、、、司法所所长就文明养犬的问题与住民代表开展了意见交流会。
这一步步走来，，从论坛到建议书，，议事委员会推动社区治理从“他治”走向“自治”，，潜移默化地作育住民的民主协商意识和能力。
两个委员会的成立并非无意。位于蓬江河南岸的江翠社区是一个典范的旧式开放社区，，近年来，，随着经济社会的一直开展，，该社区的建设面临不少难题：：：流感生齿增添，，社区规模迅速扩大，，生齿类型转变，，社区老龄化愈加严重；；单位宿舍型小区衡宇老旧，，设施老化，，物业治理无序……
“作为一个拥有常住生齿3058户、、、8998人的大型社区，，仅靠居委会里的9个人难以实现社区治理面面俱到，，这个时间，，培育拥有自治能力的社区组织迫在眉睫。”江南街道社事办副主任梁艳珊告诉笔者，，议事委员会和自愿服务委员会划分肩负着住民代表大会赋予的各项职责，，是社区居委会立异治理的“延伸臂”。前者主要针对涉及住民群众亲自利益、、、急需解决的事项举行商议，，快速高效地提出解决步伐或向职能部分提交建议；；后者主要承当培育住民公益服务意识和能力，，推动开展恒常自愿服务、、、整合种种公益实力等职能。
例如，，在解决江南幼儿园上学、、、下学时代周边蹊径的交通拥堵问题，，先由议事委员会出面组织家长代表、、、住民代表及校方代表协商，，找出最优解；；随后，，再由自愿服务委员会出面，，争取社区实力和调动党员义工、、、家长义工等资源，，实现常态化自愿疏导交通和秩序维护。
2018年至今，，通过日常走访，，议事委员会共搜集议题27件次，，直接解决24件次，，开展讨论3��；；自愿服务委员会委员在巡查中发明问题42件，，直接解决37件，，移交社区解决5件，，开展服务15场，，加入人次约500人次。
以议题推动社区自治
退休住民何树榕、、、麦棠既是议事委员会的成员，，也是自愿服务委员会的成员。在中选为委员会委员之前，，他们便热心加入社区内的巨细事务，，何树榕曾被评为“最美自愿楼长”“江门好人”。
“运作以来，，委员会代表加入社区治理时，，更多时间仍是热心住民的身份，，而非委员会成员的身份。虽然他们加入社区事务的起劲性很高，，但缺乏作为委员会成员的主体意识，，倒运于可持续开展。”梁艳珊体现，，目今社区委员会的运作保存年轻住民加入度不高、、、委员会主体性不显着的问题，，这并倒运于逐步在住民中培育起有事可找议事委员会或自愿服务委员会的意识。
因此，，怎样借助委员会这个平台载体，，在住民中培育加入社区治理的起劲性和自治意识是目今的瓶颈。江翠社区治理探索偏向是“以议题推动自治”，，如在养犬议题中，，联合社区、、、自愿服务委员会、、、社工、、、物业治理等多方实力，，以凯旋堡小区为试点，，使用上门走访、、、问卷视察等方式，，挂号小区住民养犬情形，，网络住民意见，，相识养犬对住民的影响和住民对养犬的看法。通过数据剖析、、、组织培训、、、自愿疏导等手段，，研究增强社区犬只治理、、、狗主素质作育等对策。
“从住民体贴的议题出发，，一步步梳理议事委员会加入社区治理的流程，，让热心住民首脑有时机通过自身能力和起劲解决社区问题，，同时加深住民对议事委员会的认知，，便于后续进一步的下层治理职能下放。”梁艳珊说，，“我们还将连系社区积分治理制度建设，，以积分为激励，，发动更多社区住民加入社区治理，，为解决社区突出问题出谋划策。”
“议事委员会要实现可持续运作，，另一个较为突出的条件是住民拥有一定的品德素养、、、条约意识和执法意识。”议事委员会副主任麦棠体现，，建议书的发出与执行，，离不开前期通过住民论坛或现场聚会向住民宣传普及的法治意识。
江翠社区作为省下层立法联络点，，具有自然的优势。在健全完善面向省人大和社区自身议事规则的历程中，，江翠社区以“2个委员会”为平台，，建设完善立法意见义务网络员制度，，约请一批热心社会服务、、、群众威望高的党员代表、、、退休干部为义务网络员，，通过网络下层立法意见建议，，提升下层社区法治事情规范化和专业化水平。
“从挖掘突出议题，，勉励更多住民加入社区议事，，作育他们自主解决问题的能力，，到借助省人大立法联络点作育住民的法治意识，，这些都是实现下层自治历程中必不可少的步伐。”梁艳珊体现。笔者相识到，，江南街道另外三个推进天下农村社区治理实验区试点的社区，，乐成复制了江翠履历，，于8月尾周全选举成立议事委员会和自愿服务委员会“2个委员”。
