2024年04月23日 10:11 泉源：：中国政府采购报
案情回放
某医院在某次政府采购活动中以公开招标的形式委托署理机构采购某医疗装备1套，，评审要领为综合评分法。 。。经评审，，A公司被推荐为第一中标候选人，，B公司为第二中标候选人。 。。采购人确认中标效果后，，采购署理机构宣布了中标效果通告，，宣布A公司为中标人，，并宣布其得分情形。 。。同时，，署理机构凭证相关划定，，依法见告了B公司其最终得分和排序。 。。B公司在法定质疑时限内提出质疑，，质疑内容为A公司所投产品无法知足要害条款“具备可升级至XX功效，，硬软件可预升级平台”，，并枚举了A公司中标产品制造商官方宣传资料，，以及从该产品其他使用方处实地询问、 、、考察获得的结论：：A公司中标产品，，不具备“可升级至XX功效，，硬软件可预升级平台”。 。。由于两者最终得分较为靠近，，该条参数是否得分直接关系着二者的排名顺序。 。。故B公司以为A公司此处应为虚伪应标，，扣除响应分数后，，B公司得分应凌驾A公司，，成为本项目第一中标候选人。 。。
由于相关质疑内容均为手艺性指标。 。。故署理机构组织了原评标委员会协助回复质疑。 。。评标委员会针对证疑内容复核了A公司的投标文件后，，得出结论：：A公司投标文件已对该项内容举行明确响应，，并凭证招标文件要求提供了相关证实质料，，维持原评审结论，，原中标候选人排序稳固。 。。B公司随后向财务部分提出投诉，，以为招标文件的要求是“所投产品必需具备该功效，，只是现在不需要设置，，A公司中标产品显着不具备该功效”。 。。财务部分经向A公司征询，，A公司体现，，招标文件要求为“以后可升级，，而不是现在拟购装备就必需具备该功效”。 。。该公司产品虽然自身不具备该功效，，可是后期在借助第三方辅助装备的情形下完全可以知足以后的升级功效，，其在文件中已经明确响应，，完全知足此次招标文件的相关要求，，且无任何虚伪应标或其他违法违规行为。 。。
财务部分经征求采购人对采购需求的本意形貌以及相关专家对A公司所投产品手艺指标的判断。 。。最终裁定采购人采购需求形貌用语禁绝确，，含有歧义，，导致投标人在响应投标时对采购需求明确泛起显着的误差。 。。本次采购效果无效，，责令采购人制订明确的采购需求后，，重新组织采购活动。 。。
上述问题最终的落脚点在于采购需求的表述保存歧义。 。。若是采购需求形貌准确，，由此将会引出以下新的问题：：一是采购需求中是否可以包括未来需要的预期功效？？？即相关功效的预算不包括在本次采购预算中，，但若是以后预算富足时，，马上可以实时增购的功效；二是采购人对预期功效的需要是否具有现实意义，，是否对其他产品形成了限制和倾轧；三是若是要对预期功效举行采购，，应该怎样表述更为合理？？？
问题剖析
采购需求中是否可以包括未来需要的预期功效？？？
《政府采购需求治理步伐》（财库〔2021〕22号）第六条 ：：“本步伐所称采购需求，，是指采购人为实现项目目的，，拟采购的标的及其需要知足的手艺、 、、商务要求。 。。手艺要求是指对采购标的的功效和质量要求，，包括性能、 、、质料、 、、结构、 、、外观、 、、清静，，或者服务内容和标准等。 。�！薄墩晒夯跷锖头裾斜晖侗曛卫聿椒ァ罚ú莆癫苛畹�87号，，以下简称87下令）第十一条：：“采购需求应当完整、 、、明确，，包括以下内容：：（一）采购标的需实现的功效或者目的，，以及为落实政府采购政策需知足的要求；……（三）采购标的需知足的质量、 、、清静、 、、手艺规格、 、、物理特征等要求；……（七）采购标的的其他手艺、 、、服务等要求。 。�！绷秸叨济魅返乇泶锪瞬晒盒枨笫侵腹赜诓晒罕甑牡氖忠�、 、、功效、 、、质量要求，，其基础的采购目的在于“实现项目目的”。 。。87下令还设置了保底条款“采购标的的其他手艺、 、、服务等要求”。 。。由此可见，，若是采购人出于现实项目需要，，关于拟采购标的全生命周期具有确定的采购目的，，那么，，为了实现该目的，，采购人可以将未来需求的预期功效作为采购需求。 。。但这需要注重的是，，该项预期功效应该是采购标的自己具备的通例功效，，而非某特定制造商特意开发出来的对其他产品功效的扩展功效。 。。
采购人对预期功效的需要是否具有现实意义，，是否对其他产品形成了限制和倾轧？？？
据笔者相识，，医疗行业的大都大型医疗装备，，尤其是影像诊断装备，，基本上都保存该问题，，统一型号产品中标价钱差别显着。 。。通俗地讲就是“满配”“高配”和“低配”的区别。 。。尤其是种种辅助诊疗的医疗剖析软件，，相当多的医疗装备产品在出厂时即配备了所有的辅助诊疗剖析软件，，只是需要原厂授权码来举行激活，，但思量到开发本钱及市场竞争，，这些软件又往往是需要采购人付费采购。 。。采购人的现实经办职员在现实采购历程中，，既要思量到现实使用科室的“高、 、、大、 、、上”的“手艺要求”和“功效实现”，，又要思量财务部分“精打细算”“预算精准”的要求。 。。云云一来，，就往往爆发“小碟盛大菜”的难题。 。。而政府采购往往“低价中标”导致的“价廉物不美”的现状又让他们头疼不已。 。。在此配景之下，，“先定层次、 、、有钱增购”就成了他们折中的应对步伐。 。。对以后预期功效作要求成了他们解决这一难题的主要行动。 。。可是预期功效在适用上要阻止对其他产品形成限制和倾轧。 。。需要重点思量以下几个方面：：一是市场上具备一定的竞争性，，不得因此而指向特定或者限制的产品或者制造商；二是不得作为实质性条款；三是赋分要具备一定的合理性，，需要综合思量该指标设定带来便当性价值的巨细。 。。总体原则就是让具备预期功效的产品在手艺分上的领先优势可以通过价钱差来举行填补，，从而反向增进市场的充分竞争。 。。
若是要对预期功效举行要求，，应该怎样表述更为合理？？？
案例中引起争议的要害点就是A公司以为该功效在采购项目爆发时点不需要，，后期才需要；B公司以为在采购项目爆发时点就需要知足该功效。 。。这两种明确着实还会导致另外一个问题，，即报价基础纷歧致。 。。单从“本钱论”上讲，，是否具备某项功效，，肯定直接影响到产品的本钱，，进而影响到产品的售价。 。。以是，，若是要对预期功效举行要求，，就应该让所有投标人具有相同的报价基础。 。�！墩晒盒枨笾卫聿椒ァ罚ú瓶狻�2021〕22号）第九条：：“采购需求应当清晰明晰、 、、表述规范、 、、寄义准确。 。。手艺要求和商务要求应当客观”。 。。据此划定，，笔者以为采购需求中应阻止泛起“可升级”“可选配”等模棱两可的形貌，，如确实对拟采购装备后期有升级、 、、加配要求的，，最好明确“所投装备在无需增添第三方设施装备的条件下，，后期可升级***，，升级内容不包括在本次采购规模内”；“装备可选配***，，但选配内容不包括在本次采购规模内”。 。。
采购人明确见告预期功效的实现方式以及本次采购预算的购置规模。 。。既可以让所有供应商可以一目了然相识采购需求，，让差别产品充分举行市场竞争。 。。也可以镌汰后续因表述不明引起的质疑和投诉。 。。
（杜娟 刘国奇 作者单位：：中科器湖北有限公司）
