中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
田 亮 甘肃省纪委监委案件审理室副主任
孟祥璟 河南省郑州市纪委副书记、、监委副主任
唐 扬 四川省绵阳市纪委常委、、监委委员
家庭是国家开展、、民族前进、、社会协调的主要基点 。习近平总书记指出，“向导干部的家风，不是个人小事、、家庭私事，而是向导干部作风的主要体现 。各级党委（党组）要重视向导干部家风建设，把它作为增强向导班子和向导干部作风建设的一项主要内容，按期检查有关情形 �！！薄吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┗ǖ吃毕虻几刹慷约胰耸Ч苁Ы碳曳绮徽ゼ托形拇Ψ�，该违纪行为的组成要件是什么？？与纵容、、默许特定关系人谋取私利等违反清廉纪律行为有何区别？？在认定该违纪行为时要综合思量哪些因素？？我们特邀纪检监察干部举行交流 。
对家人失管失教家风不正违纪行为的组成要件是什么？？该违纪行为造成的不良影响或者严重效果主要包括哪些？？
田亮：：：《条例》第一百五十二条划定了党员向导干部对家人失管失教家风不正违纪行为的处分，该违纪行为组成要件主要包括4个方面：：：
违纪主体为特殊主体，即党员向导干部，不包括通俗党员 �！！豆赜谛滦问葡碌衬谡紊牡娜舾勺荚颉坊�，“向导干部特殊是高级干部必需注重家庭、、家教、、家风，教育治理好支属和身边事情职员”“榨取向导干部眷属亲友加入向导干部职权规模内的事情、、加入人事安排” �！！短趵防卫巫阶〉吃毕虻几刹空飧觥耙ι偈�，旨在通过向导干部的树模引领，发动各领域、、各层级所有党员和公职职员强化家风建设，以优异家风推动党风政风向上向善 。
主观方面包括居心和过失 。居心通常体现为间接居心，即党员向导干部明知对配偶、、子女及其配偶不管不教会造成�：：：πЧ�，仍对家人的行为持放任纵容态度，听之任之，以致养痈遗患，造成不良影响或者严重效果 。过失体现为因不重视家风建设，对家人的行为失察而未予管教，或者已经察觉保存苗头性问题，但自以为不会爆发严重效果而未加重视、、未予管教，最终导致�：：：πЧ� 。
违纪行为的客体 。不重视家风建设行为违反了党组织对党员向导干部“清廉齐家，自觉带动树立优异家风”的要求，且容易引起人民群众的负面评价 。党员向导干部作为“要害少数”，其家风不但是个人私事，更是党风大事，具有树模效应，以是党员向导干部要自动以好家风修养好作风 。
客观方面主要体现为党员向导干部对其配偶、、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重效果的行为 �！！短趵饭嬷频恼庖晃ゼ托形嬷霸毕抻诘吃毕虻几刹康呐渑�、、子女及其配偶，不包括其他近支属等特定关系人 。
唐扬：：：对家人失管失教家风不正违纪行为造成的不良影响或者严重效果主要体现在以下几个方面：：：一是配偶、、子女及其配偶使用党员向导干部自己职权或者职务上的影响谋取私利，如直接向党员向导干部的治理和服务工具索取财物，打着党员向导干部的旗帜经商办企业，获取非公开的信息、、资源或者钻营特殊待遇等；二是加入党员向导干部职权或职务影响规模内的事情、、人事安排或企业谋划活动，或者违反划定从业，违规领取薪酬，如加入党员向导干部任职单位的审批羁系、、金融信贷、、工程招投标等事务；三是违反社会公序良俗以及违法犯罪，包括赌博、、吸毒、、嫖娼等行为，造成不良影响 。
需要注重的是，《条例》第一百五十二条将“不良影响”与“严重效果”并列，而统一章的其他条款中都只划定了“不良影响” 。因此，党员向导干部对家人失管失教育致的效果，即便未造成不良影响，只要造成“严重效果”，也要追究党纪责任 。
详细实践中，要精准掌握不良影响或者严重效果的程度来判断情节轻重 。要准确运用“四种形态”，严酷掌握定性量纪的标准标准，关于不重视家风建设方面的苗头性、、倾向性问题或者稍微违纪不需要给予党纪处分的，用好第一种形态，连系做细做实日常治理监视加以品评教育、、指导纠正 。
该违纪行为与纵容、、默许特定关系人谋取私利等违反清廉纪律行为有何区别？？
孟祥璟：：：2018年《条例》在“对违反生涯纪律行为的处分”一章中首次对“党员向导干部不重视家风建设，对配偶、、子女及其配偶失管失教”的违纪行为作来由分划定，划出不可触碰的纪律红线，新修订的《条例》对该条内容未作修改 。从实践来看，该违纪行为许多情形下同时保存党员向导干部家人使用党员向导干部的职权或职务影响谋取私利的情形，因此该违纪行为与纵容、、默许特定关系人谋取私利和党员干部使用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，特定关系人收受财物等违反清廉纪律的违纪行为有一定相似之处，有须要对此举行区分 。
第一，与《条例》第九十六条划定的纵容、、默许特定关系人谋取私利行为的区分 。
一是从行为主体来看，纵容、、默许特定关系人谋取私利的违纪主体是党员干部，包括党员向导干部和通俗党员干部，规模更广；而对家人失管失教家风不正违纪行为主体是党员向导干部，属于特殊主体 。二是从主观熟悉来看，纵容、、默许特定关系人谋取私利在主观熟悉方面系居心，条件是党员干部已经相识到其特定关系人在使用自己职权或者职务上的影响谋取私利，但放任不管，不加阻止，任其开展，或者虽然没有明确体现赞成，可是体现允许 。对家人失管失教家风不正违纪行为中的失管失教既包括约束无方、、管教不严的过失，也包括纵容默许、、掩饰溺爱的居心，实践中多体现为过失，但党员向导干部对配偶、、子女及其配偶使用党员向导干部的职权或者职务影响谋取私利的行为及效果、、影响不知情 。三是从涉及的职员规模来看，对家人失管失教家风不正违纪行为涉及的职员仅限于配偶、、子女及其配偶，而纵容、、默许特定关系人谋取私利中的特定关系人包括配偶、、子女及其配偶等支属、、身边事情职员和其他特定关系人，规模更宽泛 。四是从违纪效果来看，纵容、、默许特定关系人谋取私利情节较轻即组成违纪，而对家人失管失教家风不正违纪行为要求造成不良影响或者严重效果 。
第二，与《条例》第九十四条划定的使用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，特定关系人收受对方财物行为的区分 。
一是从违纪主体来看，对家人失管失教家风不正违纪行为主体是特殊主体，即党员向导干部；使用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，特定关系人收受对方财物的违纪主体为党员干部，系一般主体 。二是从党员干部或者党员向导干部是否为他人投契看，第九十四条要求党员干部使用职权或职务上的影响为他人投契；而对家人失管失教家风不正违纪行为不保存向导干部自己为他人投契的行为 。三是从支属行为体现形式看，第九十四条主要体现为支属收受财物行为；对家人失管失教家风不正违纪行为不限于支属收受财物，还包括支属品行不端、、捞取非经济利益等，体现形式更为多样 。四是从违纪效果看，第九十四条划定情节较重的才组成违纪，要综合考量收受财物数额、、持续时间、、投契情节、、性子等因素；对家人失管失教家风不正违纪行为一般要求造成不良影响或严重效果才组成违纪 。如，某党员向导干部的妻子多次要求该向导干部为他人承揽工程、、职务升迁等事项提供资助，其妻子私下收受他人财物 。党员向导干部对配偶的行为治理不严，对她收受财物行为失察，造成了严重效果，看似切合对家人失管失教家风不正违纪行为的特征，但因党员向导干部违规为他人谋取利益，其配偶收受了财物，则党员向导干部的行为损害了职务清廉性，切合《条例》第九十四条的组成要件，应该凭证违反清廉纪律认定处理 。
综上，违反清廉纪律是党员干部自己行使权力上就保存不规范、、不清廉的地方，自身行为已经直接违纪，而对家人失管失教家风不正违纪行为，通常党员向导干部自己没有直接违反清廉纪律的行为，因对家人失管失教，导致家人使用眷属身份加入党员向导干部职权规模内的事务谋取不正当利益，造成不良影响或者严重效果，党员向导干部要承当的是失管失教的责任 。若党员向导干部的行为同时切合对家人失管失教家风不正违纪行为和清廉纪律有关违纪行为组成要件，则凭证处分较重的条款处理，一般认定为违反清廉纪律 。
在认定对家人失管失教家风不正违纪行为时要综合思量哪些因素？？
唐扬：：：准确认定对家人失管失教家风不正违纪行为，一是在客观方面要整体判断 。一方面，要紧盯客观行为 。是否重视家风建设要害在于党员向导干部是否在行动上重视，而不但是心田上重视，好比平时是否对家人经常提醒、、严酷要求等 。另一方面，不重视家风建设的详细行为与不良影响或者严重效果之间不是逐一对应的关系，一般是恒久恶性循环造成的效果，认定党员向导干部不重视家风建设，要将其平时的行为整体看待，而不是伶仃地看家人实验某一违法乱纪行为之前党员向导干部有没有严酷要求 。
二是要综合思量党员向导干部与眷属是否同居一地、、来往亲近照旧恒久分居、、无暇顾及等因素 。这些因素对党员向导干部主观状态及违纪行为的性子、、情节及效果都会爆发影响，需要详细案例详细剖析 。
田亮：：：在该违纪行为的认定上，要严酷掌握主客观相统一原则，既不以主观归错，想虽然认定为违纪，也不但纯以客观�：：：等隙�，要辩证地、、较量地、、整体地看待问题 。综合评判党员向导干部的主观念头，是不想管、、懒得管，照旧屡教不听、、管不了 。综合主客观要素，判断有无从轻减轻、、从重加重情节等 。关于爆发在《条例》增写该条款前、、后的相关行为，在认准时要有所区别，适用条款要精准 。认定中要与违反清廉纪律有关条款相区分，不可混为一谈，将违反清廉纪律行为认定为对家人失管失教家风不正违纪行为 。
同时，不是所有家风不正的行为都需要纳入违纪评价 �！！短趵分泄嬷频亩约胰耸Ч苁Ы碳曳绮徽ゼ托形氪蛹彝ヂ桌砜捶ń嵌壤纯吹募曳绮徽煌耆韧�，只有造成不良影响或者严重效果的才纳入违纪评价，一般性的家人品行不端但尚未爆发不良影响或者严重效果的，或者问题稍微的，可以对党员向导干部举行提醒或者品评教育，催促其教育治理好家里人，不宜一概作违纪处理 。同时，党员向导干部失管失教的工具仅限于配偶、、子女及其配偶等家庭成员，关于其兄弟姐妹等其他支属打着党员向导干部旗帜谋取私利，党员向导干部对此纵容、、默许的，应当认定为违反清廉纪律 。需要注重的是，党员向导干部组成对家人失管失教家风不正违纪行为，其家人还可能同时组成使用影响力受贿罪、、诈骗罪等犯罪 。
党员干部怎样培育优异家风？？纪检监察机关怎样教育指导党员干部注重家庭家教家风建设？？
孟祥璟：：：习近平总书记强调，“党员、、干部特殊是向导干部要清白做人、、勤俭齐家、、清洁做事、、清廉从政，管好自己和家人，修养新时代共产党人的优异家风 �！！奔曳缯�、、私德严，才华政风清、、政德廉 。党员干部的家风不但关系到自己的家庭，并且关系到党风政风和社风 。
修养新时代共产党人的优异家风，必需坚持把家风建设作为党员干部特殊是向导干部作风建设主要内容，弘扬真善美、、抑制假恶丑，营造崇德向善、、见贤思齐的社会气氛，推动社会民俗显着好转 。各级党员干部要继承和弘扬中华优异古板文化，继承和弘扬革命先进的红色家风，做家风建设的楷模，把修身、、齐家落到实处 。
以中华优异古板家风为精神养分培育优异家风 。中华民族向来重视家风建设，注重家风传承 。尊老爱幼、、伉俪和气、、勤俭持家、、邻里相助等中华民族古板家庭美德，是家庭文明建设的名贵精神财产，为修养新时代共产党人的优异家风提供了文化沃土和资源宝库 。培育优异家风，就要从中华优异古板家风中罗致养分，对其举行创立性转化和立异性开展，使其焕发新的生命活力 。
以红色家风为奇异底色培育优异家风 �：：：焐曳缡侵泄膊橙嗽诤憔玫母锩导蜕缁嶂饕褰ㄉ�、、刷新历程中孕育形成的名贵头脑财产 。毛泽东、、周恩来、、朱德等老一辈革命家都高度重视家风，在培育优异家风方面做出了楷模 。党员干部特殊是向导干部要以红色家风为底色，坚定信心、、忠于理想，阻挡特权、、从严治家，修养新时代好家风 。
以向导干部为楷模培育优异家风 。向导干部的家风，不是个人小事、、家庭私事，而是向导干部作风的主要体现 。向导干部既要做到清廉修身，也要做到清廉齐家，更要做到清廉从政，带动营造向上向善的新时代风貌 。
唐扬：：：纪检监察机关要驻足职能定位认真贯彻落实中共中央办公厅《关于增强新时代清廉文化建设的意见》，把家风建设作为党员干部作风建设主要内容 。
第一，做实日常监视，筑牢反腐倡廉家庭防线 。把党员干部特殊是向导干部家风建设作为谈心谈话、、监视检查、、巡视巡察重点内容 。严酷落实向导干部个人有关事项报告制度，进一步规范和监视向导干部配偶、、子女及其配偶经商办企业行为 。探索建设家访制度，推动日常监视向“八小时外”延伸 。深入整治向导干部使用职权或者影响力为支属牟利、、向导干部支属使用向导干部影响力请托投契等问题，以监视执纪问责推动党员干部特殊是向导干部自觉做到清廉齐家 。
第二，多途径开展警示教育，用好典范案例 。纪检监察机关不但要强化案件核办，更要用好已办了案件，实时编写典范案例汇编并拓展警示教育形式，如接纳召开警示教育会、、寓目警示教育片等方式，还可以借助党校主体班次，无邪设置警示教育相关内容 。在警示教育基地中，也可设置家风不正典范案例专栏，如四川省的天府家风馆，今年充分运用典范案件资源，增设“家风不正”案例警示展厅，选取身边人身边案作为“活课本”“苏醒剂” 。
第三，全方位挖掘外地清廉文化资源，修养新时代优良家风 。注重优异古板文化的传承，深度挖掘家风厚土中的历史遗存，以可视、、可听、、可感的方式呈现出来，使之转化为切合新时代家风建设的生动课本 。守正立异、、多措并举，如开展“最美家庭”评选、、家庭助廉等家庭家教家风建设主题活动，推动家风教育走深走实，营造全社会思廉践廉、、守廉倡廉的优异气氛 。
