中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
张 萱 湖南省纪委监委案件审理室副主任
王瑞琼 江苏省南京市纪委监委案件审理室副主任
温佳宁 黑龙江省双鸭山市监委委员、、、市纪委监委第四监视检查室主任
习近平总书记在党的二十大报告中强调，，，“落实周全从严治党政治责任，，，用好问责利器。�！！倍熘醒爰臀稳岫杂煤梦试鹄髯鞒霭才�，，，要求“完善问责制度及程序，，，健全重点领域重点问题问责提级审核、、、问责案件评查等制度，，，防止和纠正问责不力、、、问责泛化、、、‘求快不求准’等问题。�！！毙滦薅┑摹吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┰鲂炊岳挠梦试鸹蛘咴谖试鹗虑橹醒现夭蝗险嫒挝ゼ托形拇Ψ只�，，，有何意义？该违纪行为组成要件有哪些？监视执纪中怎样掌握取证重点？我们特邀纪检监察干部举行交流。。
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滥用问责或者在问责事情中严重不认真任有哪些主要体现，，，新修订的《条例》增写对该违纪行为的处分划定，，，有何意义？
张萱：：：严肃有用问责有利于增进各级党组织、、、党的向导干部知责明责、、、守责尽责、、、继承作为。。但在事情中，，，有的单位和地方保存问责不力以及简朴化、、、泛化等问题，，，主要体现在如下几个方面：：：
一是问下不问上。。若有的上级单位将羁系权、、、监视权、、、执法权等权力，，，以人手缺乏、、、事多繁杂等为由，，，交由下层政府特殊是州里政府推行。。这种情形下，，，下层政府执行上级安排的各项使命，，，现实上是受上级委托而为之，，，决议权仍在上级。。但出了问题之后，，，一些问责只对下层政府和详细执行使命的职员问责，，，却不问上级单位和相关向导干部的责任，，，问下不问上，，，导致权责差池等。。
二是界线不清晰。。关于问责的工具，，，问责条例中有明确划定，，，有的地方却把追究直接责任的案件当成问责案件，，，把不适用问责条例的情形也用问责处理，，，保存工具界线不清晰、、、性子认定不精准的问题。。若有的把单位认真人个人加入公款旅游违反中央八项划定精神问题也作为问责案件处理，，，导致界线�：：：�。
三是掌握禁绝确。。问责是政治性、、、政策性很强的事情，，，必需坚持实事求是，，，依规依纪、、、精准实验。。而实践中，，，有的过失明确和执行“快查快处”要求，，，视察不深不实，，，泛起简朴粗暴、、、生拉硬拽、、、刻意拔高等情形。。
四是程序不规范。。问责条例关于问责程序怎样启动、、、怎样办理都有严酷划定。。然而，，，有的党组织和向导干部却搞主观臆断，，，一问责就要追究纪律责任，，，一追究纪律责任就马上要效果，，，不按程序划定和要求，，，导致问责失去了程序包管。。
五是整改不落实。。问责与整改，，，是手段与目的的关系，，，问责的目的就是推动、、、引发党员干部继承作为，，，推动解决问题，，，取得事情实效。。然而，，，有的却本末倒置，，，问责后没有提出刷新事情的意见建议，，，一问了之，，，甚至用问责取代整改。。若有的在上级部分检查事情后，，，把问责几个人作为应付检查的方式，，，至于问题怎样解决、、、由谁整改，，，却无人问津。。
王瑞琼：：：问责是周全从严治党的利器。�！！胺⒍О俦�，，，不如问责一次”“有权必有责、、、有责要继承、、、失责必追究”。。高悬问责利剑，，，剑指党员干部继承“塌肩膀”、、、做事“软无力”的弊病，，，通过有用问责能增进各级党组织、、、党的向导干部认真、、、守责、、、尽责，，，践行忠诚清洁继承。。但若是滥用问责或者在问责事情中严重不认真任，，，不但不可施展问责激励继承的作用，，，还会挫伤党员干部做事创业起劲性。。新修订的《条例》在第十章“对违反事情纪律行为的处分”中增写第一百三十七条，，，专门对滥用问责或者在问责事情中严重不认真任违纪行为作来由分划定，，，具有主要实践意义。。
一是实现党内规则的意会衔接。。问责条例第二十一条第二款划定，，，党组织、、、党的向导干部滥用问责，，，或者在问责事情中严重不认真任，，，造成不良影响的，，，应当严肃追究责任。�！！短趵返谝话偃咛踉诘臣筒忝媪僭跹肪吭鹑�、、、追究何种责任进一步予以明确。。
二是体现对精准规范问责的要求。。实践中除问责不力、、、该问的不问外，，，还保存问责泛化和严重不认真任的征象。。好比，，，有的“充数式”问责，，，把问责泛化、、、扩大化；有的“选择式”问责，，，问下不问上、、、问小不问大；有的不区分详细责任，，，在问责中搞“一刀切”，，，等等。。对问责事情中的违纪行为举行规制，，，有利于提升问责事情的规范化、、、精准化水平，，，催促每一起问责案件都严酷依规依纪依法，，，经得起磨练。。
三是体现对问责权的监视制约。�！！短趵范愿梦ゼ托形硎黾劝ɡ挠梦试鸹蛘咴谖试鹗虑橹醒现夭蝗险嫒卧斐傻男Ч�，，，又包括不当问责的历程，，，体现了对问责权从程序到实体的监视制约。。
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滥用问责或者在问责事情中严重不认真任的违纪行为组成要件有哪些？监视执纪中怎样掌握取证重点？
王瑞琼：：：滥用问责或者在问责事情中严重不认真任违纪行为的组成要件如下：：：
违纪主体。。该违纪行为的主体应是有权举行问责的单位的相关职员。。凭证问责条例，，，党内问责的主体包括党委（党组）、、、纪委及其派驻（派出）机构、、、党的事情机关。。从程序看，，，问责包括问责启动、、、问责视察、、、作出问责决议、、、执行问责决议等环节，，，加入这些环节的相关职员都可能是该违纪行为的主体。。相关职员包括直接责任者和向导责任者。。值得注重的是，，，新修订的《条例》第三十九条对“主要向导责任”规模划分标准由“对直接主管的事情”修改为“对主管的事情”，，，删除了“直接”两个字，，，不是简朴凭证职务区分责任，，，而以现实权责来区分。。
违纪客体。。滥用问责或者在问责事情中严重不认真任违纪行为侵占的客体是问责事情的严肃性、、、公正性，，，干部群众对问责事情的信任等。。
主观方面。。滥用问责的主观方面是居心，，，包括直接居心和间接居心。。问责事情中严重不认真任的主观方面可以是间接居心，，，即明知道自己严重不认真任的行为可能导致问责不精准、、、不规范，，，造成不良影响，，，仍放任该效果爆发；也可以是过失，，，即由于疏忽大意或者过于自信导致问责不精准、、、不规范。。
客观方面。�？凸鄯矫嫣逑治谖试鹗虑橹杏庠街叭�，，，违规决议以及处理无权决议、、、处理的事项，，，或者在问责事情中严重不认真任，，，造成不良影响。。好比有问责条例第二十一条第一款划定的“问责事实认定不清晰、、、证据不确凿、、、依据不充分、、、责任不清晰、、、程序不对规、、、处理不适当，，，或者保存其他不应当问责、、、不精准问责情形”等事实的，，，以处理不适当为例，，，问责条例中划定的问责方式包括对党组织的3种问责方式、、、对党的向导干部的4种问责方式，，，处理不适当不但包括滥用纪律处分方式问责，，，还应当包括滥用转达、、、诫勉、、、组织调解或者组织处理等非纪律处分的问责方式。。
温佳宁：：：围绕该条款的违纪行为组成，，，确定取证重点，，，进一步规范对该类案件的证据网络审查认定，，，实践中须重点网络审查以下证据：：：
一是被审查人的主体身份，，，应当查明被审查人是否系具有问责权的党组织中的事情职员及其职权职责规模。。如证实被审查人主体身份的书证，，，一般包括党组织的事情职责、、、直接责任者和向导责任者的职务任免文件、、、干部任免审批表、、、职务职责划分证实等；直接责任者、、、向导责任者、、、该党组织中组织部分职员等人的言词证据，，，证实被审查人的主体身份及其职权职责规模、、、是否具有问责的职权职责等，，，证实其是否凭证治理权限开展问责。。
二是证实违纪客观行为的证据。。应当查明党组织、、、直接责任者、、、向导责任者逾越职权、、、未按职权处理或严重不认真任，，，对问责事情失职的行为及详细经由，，，造成何种不良影响等。。如作出问责决议的党组织中的直接责任者、、、向导责任者等职员的陈述和辩白，，，问责工具、、、被问责单位相关职员的证言等言词证据，，，证实被审查人在问责事情中的违纪行为体现；被审查人在问责事情中所作的书面质料，，，包括笔录、、、勘验检查相关书证、、、处理建媾和意见、、、所依据的执律例则或行业规范等书证，，，佐证被审查人逾越职权以及逾越何种职权、、、程序违规照旧实体问题等，，，以评价被审查人是否滥用问责或失职。。
三是被审查人的主观方面。。应当通过被审查人的陈述和辩白，，，证实其在问责事情中事实是明知故犯的居心照旧过失心态。。同时，，，通过其他证据佐证，，，好比调取聚会纪录等能够反映讨论历程的书证，，，侧面证实被审查人的主观方面；调取加入问责事情的其他职员以及问责工具的证言，，，印证被审查人的主观心态，，，好比，，，问责工具在问责历程中提出合理抗辩事由，，，而被审查人不予查证就纰漏问责的，，，能侧面证实被审查人主观上具有明知的居心。。
别的，，，还可视情网络相关判断意见、、、视听资料，，，以及反映问责历程的电子数据等证据。。
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党组织和党员向导干部怎样更好担负起周全从严治党责任，，，在问责事情中把准基来源则，，，准确分清责任？
温佳宁：：：问责事情的原则是对开展问责事情的指导头脑与总体要求的贯彻和详细化，，，问责条例划定了党的问责事情应当坚持的六项原则，，，六项原则间关联细密、、、相互意会，，，实践中应准确掌握。。
一是依规依纪、、、实事求是。。这是开展问责事情的基本条件，，，问责主体必需严酷规范自身权力运行，，，坚持以事实为依据，，，以党章、、、其他党内规则和国家执律例则为准绳，，，依规依纪依法开展问责事情。。
二是失责必问、、、问责必严。。问责是管党治党的利器，，，必需坚持严的基调，，，关于失职失责的，，，要坚持动真碰硬，，，敢于问责、、、善于问责，，，把制度的刚性立起来。。
三是权责一致、、、错责相当。。习近平总书记重复强调，，，有权必有责、、、有责要继承、、、失责必追究。。实践中问责必需掌握权与责的一致性，，，凭证问责事实，，，合理确定问责规模、、、层级，，，查明各责任人职责、、、失职失责情节以及与问责事实间的因果关系，，，以确定所承当责任的巨细，，，综合思量念头原因、、、客观条件、、、性子�：：：�、、、认错态度以及一直体现、、、挽回损失等因素，，，区分差别情形，，，精准作出问责决议。。
四是严管和厚爱连系、、、激励和约束并重。。问责的目的是通过问责催促党组织和党的向导干部强化责恣意识，，，激励继承作为，，，实践中要做到宽严相济，，，落实“三个区脱离来”，，，防止因不当问责挫伤干部做事热情。。
五是惩前毖后、、、治病救人。。通过强化问责，，，使向导干部真正扛起责任，，，以后不犯或者少犯过失，，，这才是党组织对向导干部最大的体贴和敬重。。在问责事情中应做好头脑政治事情，，，注重教育指导，，，不但要让问责工具受警醒、、、受教育，，，也要给其他党组织和党的向导干部敲响警钟，，，抵达问责效果的最大化。。
六是整体决议、、、分清责任。�？刮试鹗虑�，，，应当按程序经整体讨论决议，，，防止个人决议、、、纰漏问责。。分清责任，，，一是区分追责和问责，，，追责是追究直接责任，，，问责是追究主体责任、、、监视责任和向导责任，，，不可混为一谈；二是搞清责任划分，，，既要分清向导班子成员之间的责任，，，又要明确党组织责任与向导干部个人责任，，，还要注重上下级党组织及其向导班子成员之间的责任，，，防止向下推责。。
张萱：：：问责事情中准确分清责任，，，一是要准确区分追责工具和问责工具。�！！短趵方ゼ托形泄刂霸痹鹑吻治苯釉鹑�、、、主要向导责任和主要向导责任。。问责条例划定，，，问责问的是失职失责党组织和党的向导干部的主体责任、、、监视责任、、、向导责任。。实践中，，，需要厘清追责和问责的关系，，，注重区分追责工具与问责工具，，，阻止将追究直接责任等同于问责，，，包管问责事情的准确性和严肃性。。
二是要准确区分整体责任和个人责任。。关于整体决议不当等事项的问责，，，向导班子负有周全向导责任，，，向导班子主要认真人、、、直接主管的班子成员承当主要向导责任，，，加入决媾和事情的其他班子成员承当主要向导责任。。对党组织问责的，，，还应当同时对该党组织负有责任的向导班子成员问责。。实践中，，，要注重区分整体责任和个人责任，，，防止以整体责任取代个人责任，，，阻止只问整体责任，，，不问个人责任。。
三是要准确区分主要向导责任和主要向导责任。。主要向导责任是指向导干部在职责规模内，，，对主管的事情不推行或者不准确推行职责，，，对造成的损失或者效果负有直接向导责任，，，其中向导班子主要认真人和直接主管的班子成员在职责规模内承当主要向导责任；主要向导责任是指向导干部在职责规模内，，，在加入决媾和加入事情历程中不推行或者不准确推行职责，，，对造成的损失或者效果负有次要向导责任，，，其中“加入决媾和加入事情”是指凭证职责分工，，，不属于直接分管事情规模，，，但加入整体讨论，，，或者加入有关事情实验。。实践中，，，对“一把手”的问责，，，要防止以主要向导责任取代主要向导责任，，，阻止泛起问责不平衡问题。。
四是要准确区分上级主管部分责任和属地治理责任。。准确处理上级主管部分“谁主管、、、谁认真”和地方“属地治理、、、分级认真”的关系，，，厘清两者职责权限，，，区分责任轻重，，，坚持实事求是，，，杜绝以“属地治理”取代“上级主管责任”，，，坚决纠正只问下层的责任，，，不问上级主管部分责任的过失倾向。。
五是要准确区分失职失责和先行先试泛起的事情失误。。问责条例要求严酷落实“三个区脱离来”要求，，，划定了不予问责或者免予问责的情形，，，为敢于继承、、、勇于立异的干部营造做事创业的优异气氛。。实践中，，，落实“三个区脱离来”，，，要阻止把先行先试中泛起的事情失误直接等同于失职失责。。
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怎样严酷依规依纪依法，，，进一步推动规范精准问责？
张萱：：：推动规范精准问责从实践操作层面来说，，，要做好以下几个方面的事情。。
一是提高政治站位。。有的党员向导干部政治站位不高，，，没能熟悉到失职失责行为给党的事业造成的�：：：投匀嗣袢褐诶娴乃鸷�，，，生怕问责给外地“抹黑”，，，放弃主体责任和监视责任，，，把问责停留在口号上，，，导致问责制度的执行力打了折扣。。针对这些过失头脑和行为，，，要坚持始终从政治上办、、、政治上查。。问责问的首先是管党治党的政治责任，，，要严正政治纪律和政治规则，，，压实管党治党的主体责任，，，强化组织向导，，，层层落实责任，，，严酷执行“一岗双责”，，，确保问责不“失焦”、、、不“跑偏”。。
二是突出问责实效。。要坚持一是一，，，二是二。。失职失责行为是什么性子的问题就按什么性子看待，，，该怎样处分处理就怎么处分处理，，，不可搞主观归责。。要坚持权责一致，，，凭证党组织和向导干部的职责，，，科学认定失职失责问题，，，区分差别情形，，，当严则严，，，该宽则宽，，，防止搞“一刀切”。。要严酷落实问责影响期有关划定，，，防止泛起影响期内被违规使用、、、提升重用等问题。。要做好问责的“后半篇文章”，，，落实以案促改要求，，，围绕责任落实这条主线，，，深入剖析问题爆发的原因，，，实时发出纪检监察建议书，，，找准责任点，，，精准发力纠正误差，，，买通将问责压力转化为尽职动力的通道，，，实现标本兼治。。
三是坚持惩戒与教育相连系。。准确运用问责方式，，，不要提到问责就要给纪律处分。。要坚持纪法情理意会融合，，，既要体现纪法的严肃性和力度，，，也要充分彰显组织的体贴敬重和温度，，，让问责工具心折口服，，，确保问责取得优异的政治效果、、、纪法效果和社会效果。。针对差别类型问题，，，要从政治、、、纪法、、、社会等多方面思量，，，真正起到问责一个、、、警示一片的效果。。建设健全问责后的包管机制，，，起劲探索建设问责执行、、、以案促改、、、以案促治、、、被问责职员追踪回访等制度，，，勉励问责工具卸下肩负。。
四是规范问责程序。。严酷凭证党章和有关党内规则划定的权限和程序执行。。增强对问责的启动、、、视察、、、报告、、、审批、、、实验等全历程的治理和监视，，，坚持整体讨论，，，切实包管当事人的知情权、、、申辩权、、、申诉权等权力。。
五是坚持严管和厚爱连系。�！！把瞎芎秃癜�、、、激励和约束并重”是党中央的一直要求，，，体现了党组织对干部的体贴和敬重，，，两者是有机统一的整体。。一方面，，，要坚持严的基调，，，在问责事情中，，，释放越往后越严的信号，，，提醒党组织和向导干部严酷遵照职责履职，，，把管党治党责任严起来；另一方面，，，要增强党员干部做事创业的信心，，，着力解决影响党员干部做事创业的症结所在，，，对症下药、、、有的放矢，，，有针对性接纳步伐，，，增强党员干部的认同感和做事创业的信心。。
六是要增强对问责事情的监视。。准确熟悉问责制度设计的初志，，，战胜问责规模越大、、、问责层级越高、、、处分处理越重就即是事情越有力等过失头脑，，，阻止搞“陪同式”“轮流式”问责，，，切实包管问责工具的相关权力。。由相关部分建设对问责事情的动态监视机制，，，切实包管当事人的相关权力。�？刮试鸢讣白房础�，，，核实证据是否到位、、、定性是否准确、、、划分责任是否科学、、、处理是否适当，，，实时发明问题、、、推动整改，，，提升问责事情的规范化精准化水平，，，对滥用问责权和严重不认真任的，，，建设责任追究机制，，，催促相关党组织越发自觉地照章服务、、、精准问责。。
