中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
胡佳 湖北省纪委监委案件审理室副主任
帅志 江西省南昌市纪委副书记、、监委副主任
马飞 江苏省无锡市纪委监委案件审理室主任
习近平总书记强调，，“要包管权力在准确轨道上运行，，坚持民主集中制，，形成决议科学、、执行坚决、、监视有力的权力运行机制，，催促公正用权、、依法用权、、清廉用权。�！！薄吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┒岳挠霉�，，违反有关划定干预和加入市场经济活动、、司法活动、、执纪执法活动等行为列出负面清单，，“有关划定”主要有哪些？违规干预和加入有哪些详细体现？违规干预和加入市场经济活动与违规为特定关系人谋划活动投契行为怎样区分？违规干预和加入司法活动与司法事情职员渎职犯罪行为怎样界定？我们特邀纪检监察干部举行讨论。。
《条例》对违反有关划定干预和加入市场经济活动以及司法活动、、执纪执法活动等行为作来由分划定，，“有关划定”主要有哪些？违规干预和加入有何详细体现？
马飞：：违规干预和加入的事项涉及规模较广，，《条例》第一百四十一条、、第一百四十二条、、第一百四十三条对违规干预和加入行为列出了负面清单。。
第一百四十一条划定了违规干预和加入市场经济活动的处分条款，，党员干部不得违反《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国修建法》《农村下层干部清廉推行职责若干划定（试行）》等执法、、规则、、规章、、政策性划定，，使用职权或者职务上的影响干预和加入市场经济活动，，影响市场经济活动正�？�。。
《条例》第一百四十二条第一款明确划定党员干部不得违反有关划定干预和加入司法活动、、执纪执法活动。。榨取违规干预和加入司法活动的有关划定主要包括《向导干部干预司法活动、、加入详细案件处理的纪录、、转达和责任追究划定》《司法机关内部职员过问案件的纪录和责任追究划定》，，以及人民法院、、人民审查院关于落实这两个划定的相关制度等。。榨取违规干预和加入执纪执法活动的有关划定主要有《中国共产党纪律检查委员会事情条例》《中国共产党纪律检查机关案件检查事情条例》《中国共产党纪律检查机关监视执纪事情规则》《中华人民共和国监察法》等。。该条第二款划定了党员干部不得违反有关划定干预和加入公共治理活动，，这里的有关划定主要包括《中华人民共和国国家勋章和国家声誉称呼法》《国务院关于刷新增强中央财务科研项目和资金治理的若干意见》等事关财务资金分配、、项目立项评审、、功勋声誉表扬奖励的制度、、划定。。
别的，，《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》《中国共产党党内监视条例》和《中共中央关于增强对“一把手”和向导班子监视的意见》等党内规则，，都对受请托人向党组织报告违规干预和加入行为作出了划定。�！！短趵酚肷鲜鲋贫认嘞谓�，，在第一百四十三条新增凭证有关划定对干预和加入行为负有报告和挂号义务的受请托人，，不凭证划定报告或者挂号行为的处分划定，，从而推动全链条、、系统化纠治违规干预和加入行为，，形成增进依规依纪依法行使职权的整体协力。。
胡佳：：《条例》对违规干预和加入市场经济活动，，司法活动、、执纪执法活动，，公共治理活动等行为举行了规制。。
首先，，违规干预和加入市场经济活动，，通常爆发在资金麋集、、权力集中、、审批环节多的领域，，以向相关部分及其职员接纳体现、、授意、、打招呼、、批条子、、指定、、强令等方式举行干预和加入，，扰乱市场经济秩序，，破损公正竞争原则，，影响经济社会开展。。详细有5种情形：：一是干预和加入建设工程项目承发包、、土地使用权出让、、政府采购、、房地产开发与谋划、、矿产资源开发使用、、中介机构服务等活动；；二是干预和加入国有企业重组改制、、吞并、、休业、、产权生意、、清产核资、、资产评估、、资产转让、、重大项目投资以及其他重大谋划活动等事项；；三是干预和加入批办种种行政允许和资金借贷等事项；；四是干预和加入经济纠纷；；五是干预和加入整体资金、、资产和资源的使用、、分配、、承包、、租赁等事项。。
其次，，违规干预和加入司法活动、、执纪执法活动，，该违纪行为影响司法活动和执纪执法活动的公正性，，破损党纪王法的权威性。。主要体现为：：在线索核查、、立案、、审查视察、、侦查、、审查起诉、、审讯、、执行等环节为案件当事人请托讨情，，或者授意、、纵容身边事情职员或者支属为案件当事人请托讨情；；要求办案职员或办案单位认真人私下会见案件当事人或其辩护人、、诉讼署理人、、近支属以及其他与案件有利害关系的人；；为了地方利益或者部分利益，，以听取汇报、、开协调会、、发文件等形式，，逾越职权对案件处理提出倾向性意见或者详细要求；；违规为案件当事人或其辩护人、、诉讼署理人、、支属转递涉案质料；；违规为案件当事人或其辩护人、、诉讼署理人、、支属打探案情、、透风报信等。。
再次，，违规干预和加入公共治理活动，，主要包括违反有关划定干预和加入公共财务资金分配、、项目立项评审、、功勋声誉表扬奖励等行为。。公共治理活动必需遵照公正公正原则，，严酷按划定程序举行。。违规干预和加入公共治理活动，，容易导致财务资金流失、、立项恶性竞争、、功勋声誉表扬奖励显失公正等问题，，必需以严正的纪律加以约束。。
需要说明的是，，要区分正常履职和违规干预加入行为，，在查处和认准时充分考量其行为是否具有违规性。。有些行为属向导干部依规依纪依法推行职责行为，，好比，，在主管、、分管或者联系事情规模内，，安排事情、、相识情形、、提出意见等；；因推行职责需要，，向其他部分单位协调、、相识有关事项情形等，，要注重区分。。
违规干预和加入市场经济活动与违规为特定关系人谋划活动投契行为怎样区分？既违规干预和加入市场经济活动又为特定关系人投契的，，怎么认定处理？
帅志：：总体而言，，违规干预和加入市场经济活动与《条例》第一百零四条规制的违规为特定关系人谋划活动投契行为在主观方面均是居心，，即明知有关行为违反纪律要求而为之；；违纪主体均为一般主体，，新修订的《条例》第一百四十一条删除了“党员向导干部”的主体身份要求，，这两类违纪行为的主体均为行使公权力的党员干部。。可是二者也保存显着区别。。
一是念头和目的差别，，违规干预和加入市场经济活动主要是非谋私和糜烂的不当使用公权力干预市场经济行为，，而违规为特定关系人谋划活动投契是出于为特定关系人谋私的念头和目的。。二是行为侵占的客体差别。。违规干预和加入市场经济活动主要侵占了市场经济活动的正常秩序，，而违规为特定关系人谋划活动投契损害的客体更着重于党员干部职务行为的清廉性。。三是两个行为的性子差别。。违规干预和加入市场经济活动属于违反事情纪律，，违规为特定关系人谋划活动投契属于违反清廉纪律。。
马飞：：关于既违规干预和加入市场经济活动，，又为特定关系人谋取利益的行为，，可能保存以下两种差别的认定情形。。
第一，，以违规干预和加入市场经济活动的形式为特定关系人投契的，，一般以违反清廉纪律定性。。关于党员干部违规干预和加入市场经济活动，，为特定关系人谋划活动投契，，或者党员干部违规干预和加入市场经济活动为他人谋取利益，，同时保存其配偶、、子女及其配偶等支属和其他特定关系人收受对方财物，，或者同时保存权权生意行为的，，因这几类情形中，，党员干部违规干预和加入市场经济活动的行为系其为特定关系人投契接纳的手段行为，，二者具有手段和目的的牵连关系，，凭证“从一重处”原则，，认定为违反清廉纪律，，可凭证详细情形划分适用《条例》第九十四条、、第九十五条、、第一百零四条。。
第二，，违规干预和加入市场经济活动的行为涉嫌滥用职权等渎职犯罪，，同时又收受行贿的，，应数罪并罚。。凭证“两高”《关于办理渎职刑事案件适用执法若干问题的诠释（一）》以及“两高”《关于办理贪污行贿刑事案件适用执法若干问题的诠释》有关划定，，对国家事情职员渎职并收受行贿，，同时组成受贿罪与渎职犯罪的，，除刑法尚有划定外，，以受贿罪与渎职犯罪数罪并罚。。因此，，当行为人以干预和加入市场经济活动的方式为他人投契的行为切合滥用职权等渎职犯罪组成要件时，，应以受贿罪与滥用职权等渎职犯罪并罚。。
违规干预和加入执纪执法活动并收受行贿的，，在纪法层面怎样评价认定？违规干预和加入司法活动与司法事情职员渎职犯罪行为怎样界定？
胡佳：：实践中，，若是涉嫌职务犯罪行为的某个事实或部分情节，，同时切合《条例》分则划定的违纪行为组成要件，，一般情形下，，只适用《条例》总则中的纪法衔接条款举行认定和处理，，不再评价为《条例》分则划定的违纪行为。。但也有一些特殊情形，，为了突出纪严于法、、纪在法前的要求，，凭证充分评价原则，，关于情节卑劣，，具有严重政治�：：π曰蛘呤粲谇炕渭嗍拥闹氐懔煊虻男形�；；具有惩办和教育典范意义的行为，，可以思量在认定涉嫌职务犯罪的同时认定组成违纪。。好比，，违规选拔任用干部并收受行贿的行为，，可以在认定受贿的同时认定违反组织纪律。。
违规干预和加入执纪执法活动，，不但损害职务行为的正当性，，还严重影响纪检监察机关的公信力和执纪执法的权威性、、严肃性，，影响党的形象，，损害党同人民群众的血肉联系。。违规干预和加入执纪执法活动并收受行贿的，，一般情形下差别时评价为违反事情纪律，，但在特殊情形下，，若仅认定涉嫌受贿犯罪缺乏以充分反映行为的实质和严重政治�：：π�，，凭证充分评价原则，，对作为投契事项的讨情、、打招呼等行为可以思量同时认定为违反事情纪律。。
需要注重的是，，在明确运用充分评价原则时要掌握好3个方面：：一是要严酷依据党内规则、、监察执律例则等有关划定和刑事政策；；二是要凭证周全从严治党对党员干部、、公职职员从严治理监视的要求，，对行为人的违纪违法问题举行周全评价，，充分反映其行为实质和严重政治�：：π�；；三是要充分包管党员和公职职员的正当权益，，防止简朴重复、、太过评价，，确保惩戒与教育相连系，，实现政治效果、、纪法效果和社会效果的有机统一。。实践中，，要审慎准确适用充分评价原则，，对涉嫌职务犯罪的投契事项或行为手段、、�：：πЧ惹榻诮狭可晕⒌陌讣�，，可仅从涉罪层面予以评价。。
帅志：：司法事情职员渎职犯罪，，包括徇私枉法罪，，民事、、行政枉法裁判罪，，执行讯断、、裁定失职罪等犯罪，，都爆发在司法活动中，，这些行为与《条例》规制的违规干预和加入司法活动行为有一定的联系，，但又有很大的区别，，主要体现在行为主体、、使用的便当条件以及客观体现等方面。。
一是主体差别。。违规干预和加入司法活动的主体是党员干部，，可能是司法事情职员，，也可能不是司法事情职员，，但都是党员。。司法事情职员渎职犯罪的主体都是司法事情职员，，但纷歧定具有党员身份。。
二是使用的便当条件差别。。违规干预和加入司法活动的行为人往往不是详细案件的办理者，，行为人使用自己的职权或职务影响力，，对案件的办理施加影响；；而司法事情职员渎职犯罪的行为人往往直接加入案件的办理，，使用自己的职务便当影响相关事项的处理。。
三是客观体现差别。。党员干部违规干预和加入司法活动，，凭证《向导干部干预司法活动、、加入详细案件处理的纪录、、转达和责任追究划定》第八条划定，，主要有5种体现，，好比在线索核查、、立案、、侦查、、审查起诉、、审讯、、执行等环节为案件当事人请托讨情；；授意、、纵容身边事情职员或者支属为案件当事人请托讨情，，等等。。司法事情职员渎职犯罪的客观方面则需要知足刑规则定的组成要件，，好比徇私枉法罪，，在客观方面体现为对明知是无罪的人使他受追诉，，或者对明知是有罪的人而居心容隐不使他受追诉，，或者在刑事审讯活动中居心违反事实和执法作枉法裁判。。执行讯断、、裁定失职或滥用职权罪在客观方面体现为在执行讯断、、裁定活动中，，严重不认真任或者滥用职权，，不依法接纳诉讼保全步伐、、不推行法定执行职责，，或者违法接纳诉讼保全步伐、、强制执行步伐，，致使当事人或者其他人的利益遭受重大损失的行为，，等等。。
四是对情节或损害效果的要求差别。。违规干预和加入司法活动行为，，情节较轻的即可给予党纪处分。。而司法事情职员渎职犯罪中，，徇私枉法罪、、私放在押职员罪以及徇私舞弊减刑、、假释、、暂予监外执行罪，，这几个罪名对犯罪情节没有要求，，也就是说，，只要实验了徇私枉法、、私放在押职员以及徇私舞弊减刑、、假释、、暂予监外执行的行为就组成犯罪；；但民事、、行政枉法裁判罪要讨情节抵达一定的严重程度才组成犯罪，，执行讯断、、裁定失职或滥用职权罪要求损害效果抵达一定的严重程度才组成犯罪。。
纪检监察机关怎样驻足职能职责，，系统整治违规干预和加入行为？
胡佳：：纪检监察机关作为党内监视和国家监察的专责机关，，要驻足职责定位，，运用系统头脑，，把监视、、办案、、整改、、治理意会起来，，催促党员干部规范履职、、准确用权。。
一要增强日常监视，，压实主体责任。。完善主体责任清单，，催促各级党组织扛起管党治党主体责任，，做实做细对党员干部特殊是向导干部行使权力的监视，，实时纠偏，，抓早抓小、、防微杜渐。。
二是聚焦重点领域，，坚决从严查处。。坚持办案引领，，紧盯要害环节、、要害岗位，，增强对权力集中、、资金麋集、、资源富集领域糜烂案件的责任倒查，，深挖党员干部违规干预和加入重大事项、、不按划定报告或挂号等问题，，发明一起、、坚决查处一起，，推动全链条、、系统化纠治违规干预和加入行为。。
三是完善制度机制，，深化源头治理。。按期对党员干部干预和加入重大事项情形举行汇总剖析，，将有关情形纳入政治生态剖析研判内容。。对问题突出的地方、、单位、、领域，，深入剖析原因，，有针对性开展专项治理，，推动完善制度机制，，梗塞违规用权误差，，着力根除糜烂滋生的土壤和条件。。
四是坚持标本兼治，，增强纪律教育。。把纪律教育融入日常抓在经常，，以严正纪律规范党员干部履职用权。。坚持用身边事教育身边人，，对违规干预和加入的典范案例转达曝光，，以案说德、、以案说纪、、以案说法、、以案说责，，综合施展党的纪律教育约束、、包管激励作用，，增进党员干部履职尽责，，规范用权、、清廉用权。。
帅志：：关于违规干预和加入行为，，要坚持发明一起坚决查处一起，，坚持严的基调、、严的步伐、、严的气氛，，系统整治违规干预和加入行为。。详细而言，，要做到“四个增强”。。
要增强党纪学习教育，，以学纪知纪明纪增进党员干部遵纪守纪执纪。。违规干预和加入行为与规范用权的要求背道而驰。。纪检监察机关首先要坚持更高标准、、更严要求，，扎实开展党纪学习教育，，其次要教育指导党员干部增强纪律学习，，自觉做到依规依纪依法公正用权。。
要增强新时代清廉文化建设，，起劲营造崇廉拒腐的优异社会民俗。。整治违规干预和加入行为是一项系统工程，，增强清廉文化建设不可或缺，，要一直厚植清廉文化土壤，，注重党员干部家庭家教家风建设，，教育指导党员干部从严管好支属和身边人，，坚决杜绝为了支属等特定关系人爆发违规干预和加入行为。。
要增强对违规干预和加入行为的监视，，对违规干预和加入行为坚决做到“零容忍”，，持续释放严的信号。。一要做好日常监视，，通过增强详细化、、精准化、、常态化监视检查，，催促秉公用权，，压实党组织责任，，实时对事情中发明的违规干预和加入市场经济、、司法、、执纪执法等活动的行为举行纪录、、报告和整改，，推动抓早抓小、、层层设防。。二要坚持高压态势，，把严的基调、、严的步伐、、严的气氛恒久坚持下去，，严肃查处违规干预和加入有关事情的违纪行为，，发明一起就坚决查处一起，，切实维护纪律的刚性、、严肃性。。三要以案促改促治，，实时转达典范案例，，增强类案剖析，，推动发案单位和行业治理，，催促查找误差、、健全制度，，一直扎紧规范用权的制度笼子，，抵达查处一案、、警示一片、、治理一域的效果。。
要增强与司法机关、、市场羁系等部分的事情相同，，建设通畅的信息共享机制，，凝聚整治违规干预和加入行为的事情协力。。实践中，，违规干预和加入行为与公安机关、、人民审查院、、人民法院、、市场羁系等部分事情直接相关，，纪检监察机关作为监视专责机关，，要增强与上述机关的相同与对接，，力争周全掌握干预和加入行为的详细情形，，精准发明查处违规干预和加入行为。。
