中央纪委国家监委网站 刘一霖
特邀嘉宾
赵宇宾 内蒙古自治区纪委监委案件审理室主任
陈鹰 山东省济南市纪委监委第一监视检查室主任
潘烨腾 福建省福州市纪委监委案件审理室主任
习近平总书记强调，，“向导干部要有组织看法、程序看法，，该讨教的必需讨教，，该报告的必需报告，，决不可我行我素，，决不可遮遮掩掩甚至遮掩不报。�！ ！薄吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┗四男┎话椿ㄏ蜃橹从澈捅ǜ媲樾蔚男形治シ戳耸裁醇吐�？？？不按划定讨教、报告重大事项与不报告、不如实报告事情情形有何差别？？？不按划定报告个人有关事项违纪行为的组成要件是什么？？？我们特邀有关纪检监察干部举行交流。。
我们党为何强调要如实向组织反映和报告情形？？？《条例》划定了哪些不按划定向组织反映和报告情形的行为，，划分违反了什么纪律？？？
赵宇宾：：：党的各级组织和全体党员必需对党忠诚忠实、灼烁磊落，，说老真话、办忠实事、做忠实人，，如实向党反映和报告情形。。党的十八大以来，，习近平总书记重复强调严酷执行讨教报告制度的主要性并提出明确要求。。党中央制订出台《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》《中共中央政治局关于增强和维护党中央集中统一直导的若干划定》《中国共产党重大事项讨教报告条例》《向导干部报告个人有关事项划定》等一系列规则制度，，对增强讨教报告事情作出规范、提出要求，，修订《条例》，，对不按划定讨教报告的行为明确处分划定，，为一直增强党的政治建设和组织建设、推动周全从严治党向纵深开展提供了越发科学严密的制度包管。。
关于党员干部而言，，守纪律讲规则是一种约束和准则，，也是一种责任和境界，，更是磨练党性的试金石。。对党忠诚忠实，，言行一致，，是党章划定的党员义务。。共产党员在入党的时间就下定刻意把自己的一切献给党的事业，，那么在任何时间都应当对党忠诚忠实、言行一致。。党员干部只有具备了对党忠诚忠实的品质，，才华不折不扣地贯彻执行党的理论、蹊径、目的、政策，，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。。
如实向党反映和报告情形是党员接受组织监视的主要方式。。严酷执行重大事项讨教报告、向导干部个人事项报告等制度，，如实向组织说明情形，，使党员干部特殊是向导干部把自己置身于党组织的监视之下，，常持“如履薄冰”之感，，�；；；场白晕曳词 敝模笨碳岢智辶罟欣诘匙橹苋莆盏吃备刹客纺�、事情、生涯情形，，实时发明和纠正苗头性倾向性问题。。
潘烨腾：：：《条例》中涉及不按划定向组织反映和报告情形的处分条款主要有6条，，划分违反政治纪律、组织纪律和事情纪律。。
违反政治纪律的行为。。一是《条例》第六十一条划定的不按划定向组织讨教、报告重大事项行为。。该条从纪律层面强化了《关于新形势下党内政治生涯的若干准则》关于全党必需严酷执行重大问题讨教报告制度的划定。。本次修订时，，还增添了“对直接责任者和向导责任者”给予党纪处分的划定，，充分体现“责任上全链条”的实践要求。。二是《条例》第七十五条划定的放任违反政治纪律和政治规则行为。。该条主要是指有些党员向导干部在大是大非问题上缺乏斗争精神，，体现为在其职责规模内，，对违反政治纪律和政治规则等过失头脑和行为不斗争，，该报告不报告，，该品评不品评，，该纠正不纠正，，该查处不查处，，造成不良影响。。
违反组织纪律的行为。。一是《条例》第八十条划定的党员拒绝作证或者居心提供虚伪情形的行为，，该条是新增添的条款，，强调作为证人的党员，，在组织向其相识情形时，，应当增强组织看法、强化组织意识，，客观如实反映情形，，严肃认真推行作证义务。。二是《条例》第八十一条划定的不凭证划定报告个人有关事项、不如实向组织说明问题、不按要求报告或者不如实报告个人去向、不如实填报个人档案资料等行为。。该条强调党员干部对党忠诚忠实不可只停留在口头上，，应当是详细的、实践的，，向组织报告事项、说明问题要做到言行一致、内外如一。。
违反事情纪律的行为。。一是《条例》第一百四十条划定的不报告、不如实报告事情情形行为。。该条主要针对党员或者党组织在上级检查、视察事情或者向上级汇报、报告事情时，，明知有关情形却遮掩不报，，或者弄虚作假、掩饰问题、报喜不报忧等行为。。二是《条例》第一百四十三条划定的对干预和加入行为不凭证划定报告的行为。。该条主要是指导宽大党员干部认真纪录、报告违规干预和加入行为，，让想请托干预的人“望而却步”。。
重大事项讨教报告中需要报告的主要内容和要求有哪些？？？不按划定讨教、报告重大事项与不报告、不如实报告事情情形有何差别？？？
陈鹰：：：《条例》第六十一条划定了对不按划定向组织讨教、报告重大事项行为的处分。。要准确明确并适用该条，，就必需弄清晰重大事项讨教报告的主要内容和要求。。
党组织讨教报告事项和要求。�！ ！吨泄膊持卮笫孪钐纸瘫ǜ嫣趵坊ǎ赜谏婕暗澈凸沂虑槿值闹卮竽康恼撸�、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，，国家清静、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一治理的事项，，以及其他只能由党中央向导和决议的重大事项，，必需向党中央讨教报告。。同时，，还划定了10个向上级党组织讨教的事项、9个向上级党组织报告的事项。。执行中，，党组织讨教报告事情一般应当以组织名义举行，，凭证重大事项类型缓和急程度接纳口头、书面方式举行讨教报告。。讨教报告应当逐级举行，，一般不得越级讨教报告，，特殊情形下，，可以凭证有关划定直接向更高层级党组织讨教报告，，等等。。
党员讨教报告事项和要求。。党员关于从事党组织所分配的事情中的主要问题，，代表党组织揭晓主张或者作出决议，，凭证划定需要讨教的涉外事情来往活动，，转移党的组织关系等事项，，应当向党组织讨教；；；关于贯彻执行党组织决议以及完成党组织交做事情使命情形，，对党的事情和向导干部的意见建议，，发明党员、向导干部违纪违法线索情形，，流动外出情形等事项，，应当向党组织报告。。
向导干部讨教报告事项和要求。。向导干部应当向党组织报告的事项，，包括学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，，贯彻落实党中央决议安排和党组织决议中的主要情形和问题；；；遵守政治纪律和政治规则，，坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，，坚决维护党中央权威和集中统一直导情形；；；坚持民主集中制，，发挥党内民主，，准确行使权力，，加入整体向导情形；；；加入向导班子民主生涯会和所在党支部（党小组）组织生涯会情形等8项。。向导干部应当向党组织讨教的事项，，包括凌驾自身职权规模，，应当由所在党组织或者上级党组织作出决议的重大事项；；；属于自身职权规模但事关重大的问题和情形；；；代表党组织对外揭晓主要意见；；；因故无法履职或者脱离事情所在地等5项。。
党员、向导干部凭证划定接纳口头、书面方式举行讨教报告。。党组织应当实时办理党员、向导干部的讨教事项，，须要时可以对报告事项作出研究处理。。
赵宇宾：：：不按划定讨教、报告重大事项与不报告、不如实报告事情情形都是没有如实向组织报告相关事项，，欺瞒组织的体现，，主要区别有以下几点：：：
主观方面差别。。不按划定讨教、报告重大事项行为在主观上包括居心或者过失，，即明知属于重大事项按划定应当讨教、报告而居心不讨教、报告，，或者误以为不属于重大事项而未按划定讨教、报告；；；而不报告、不如实报告事情情形仅包括居心，，即党员或党组织显着掌握有关情形而遮掩不报，，或者明知道提供的情形、质料、数据不实而予以提供。。
客体差别。。不按划定讨教、报告重大事项，，会造成党组织对党员、向导干部的事情情形和个人情形不掌握，，进而造成事情上的被动和羁系缺失，，影响党的团结统一，，侵占的客体是党在政治上的高度集中统一，，属于违反政治纪律的行为；；；不报告、不如实报告事情情形，，侵占的是党和国家机关的正常事情秩序和治理制度，，属于违反事情纪律的行为。。
客观方面差别。。不按划定讨教、报告重大事项既包括事前讨教环节，，也包括事中、事后报告环节；；；不报告、不如实报告事情情形是在上级检查、视察事情或者向上级汇报、报告事情环节。。重大事项具有特定内在，，是指凌驾党组织和党员、向导干部自身职权规模，，或者虽在自身职权规模内但关乎全局、影响普遍的主要事情和主要情形；；；而不报告、不如实报告事情情形强调的是详细事情层面、事情内容上的报告。。
不按划定报告个人有关事项违纪行为的组成要件是什么？？？向导干部在报告个人有关事项时有哪些问题需要注重？？？
陈鹰：：：按划定报告个人有关事项是党组织对党员向导干部提出的一项基本要求，，是对党员向导干部举行监视的有力手段。。不按划定报告个人有关事项违纪行为的组成要件包括：：：
主体。。本违纪行为的主体是特殊主体，，即党员向导干部。。对向导干部的详细规模，，应按《向导干部报告个人有关事项划定》执行。。
主观方面。。本行为一般是居心，，通常体现为在报告个人有关事项时，，居心不报告、不如实报告。。
客体。。本行为的客体是党的组织事情制度。。
客观方面。。通常体现为瞒报，，不报告、不如实报告等不按划定报告个人有关事项的行为。。
向导干部每年度需要集中报告上一年度的个人有关事项主要有：：：自己婚姻情形；；；自己的康健状态、身患重大疾病的情形；；；自己持有通俗护照以及因私出国的情形；；；子女与外国人、无国籍人通婚的情形；；；配偶、子女及其配偶移居国（境）外的情形等9项“家事”。。自己的人为及种种奖金、津贴、津贴等；；；自己从事讲学、写作、咨询、审稿、字画等劳务所得；；；自己、配偶、配合生涯的子女的房产情形；；；自己、配偶、配合生涯的子女持有股票、基金、投资型包管等情形；；；配偶、子女及其配偶经商办企业的情形等6项“家产”。。
除年度集中报告外，，向导干部个人及家庭成员爆发划定情形的，，应当在30日内或者第一时间实时报告，，并在年度集中报告时继续填报，，好比，，自己身患重大疾病情形，，自己婚姻转变情形，，配偶、子女移居国（境）外，，或者到国（境）外事情、学习、生涯的情形，，配偶、子女及其配偶新从事经商办企业的情形，，配偶、子女及其配偶被司法机关追究刑事责任或者被监察机关留置情形等。。
潘烨腾：：：在日常监视执纪事情中，，有个体向导干部组织看法薄弱，，对党不忠诚不忠实，，遮掩不报个人有关事项。。实践中，，向导干部在报告个人有关事项时需要注重以下几点问题：：：
一是做好充分准备。。凭证《向导干部报告个人有关事项划定》，，向导干部集中报告个人有关事项时，，应当报告婚姻、因私出国（境）、从业、房产、投资金融产品等情形，，涉及事项多，，关联性强。。因此，，向导干部在填报前要做好充分准备，，周全网络信息，，核对原始凭证，，最大程度上阻止因准备不敷充分造成的漏报、错报问题。。
二是做到精准填报。。认真学习相关划定与政策，，相识易错情形和共性问题，，进一步提高报告精准度。。实践中，，报告持有股票、基金、投资型包管情形时容易爆发错报、漏报等问题，，尤其是投资型包管，，若有的向导干部对所持有的包管产品是否属于“投资型包管”判断有误，，造成未报告。。
三是做到关注眷属。。向导干部个人有关事项填报事情始终突出与向导干部权力行为关联细密的家事、家产情形，，向导干部不可以不知情作为不如实填报涉及眷属的有关事项的理由。。向导干部及其眷属要起劲配合，，配合梳理自己、配偶、子女及其配偶名下的资产和投资，，以及虽不在名下但以委托代持、隐名投资等形式持有的资产和投资情形，，配合如实报告“家底”，，弘扬清廉家风。。
四是做到严肃填报。。向导干部要向组织如实填报个人有关事项并自觉接受监视，，坚决防止遮掩不报、“打折扣”填报等情形爆发。。对遮掩不报情节较重或者审核发明涉嫌其他违纪违法问题的，，依规依纪依法追究其责任。。关于遮掩不报用他人名义持有的工业的行为，，在实践认定中一般坚持“实质性判断”标准，，即只要有证据证实相关工业系向导干部所有，，而自己遮掩不报的，，都可以认定组成违纪。。
谈话函询中不如实说明问题与反抗组织审查行为怎样区别？？？对负有作证义务的党员拒绝作证或者居心提供虚伪情形违纪行为怎样掌握？？？
潘烨腾：：：《条例》第八十一条第一款第（二）项划定，，在组织举行谈话函询时，，不如实向组织说明问题，，情节较重的，，给予响应处分。。关于谈话函询时没有如实向组织说明问题，，且向组织提供虚伪情形、掩饰事实的，，《条例》第八十一条第二款新增了相关划定，，明确凭证第六十三条以“反抗组织审查”定性处理。。在执纪监视中，，要注重掌握在组织谈话函询时不如实说明问题与反抗组织审查的区别。。
一是注重掌握行为人是否具有刻意误导审查、诱骗反抗组织的主观意图。。前者一般是消极的、被动的，，接纳不作为的方式否认相关问题，，主要体现在组织谈话函询时，，不相信组织，，无故拒不回覆、搪塞应对或者避重就轻；；；后者一般是自动的、反抗的，，往往是行为人居心向组织提供虚伪情形，，设置障碍、混淆是非，，妄想逃避查处。。
二是重点核查客观保存的违规要素。。前者大大都是出于畏惧、幸运心理而纯粹否认问题，，此后者除了在组织举行谈话函询时不如实说明问题之外，，尚有其他的行为，，如串供、伪造证据、隐匿证据、提供虚伪情形等。。执纪实践中，，要掌握行为人被组织谈话函询的内容与反抗组织行为之间是否保存关联性，，综合全案举行统筹评价。。
三是行为爆发的时间节点有所差别。。前者一般爆发在组织谈话函询阶段，，不包括起源核实、审查视察阶段的谈话。。反抗组织审查行为并不要求爆发在立案后，，它既可以爆发在组织决议审查后，，也可以爆发在违纪行为实验后、组织决议审查前。。
陈鹰：：：《条例》第八十条划定了在党组织纪律审查中，，依法依规负有作证义务的党员拒绝作证或者居心提供虚伪情形的处分种类和幅度。。该条款是新增的划定，，但并非新增的纪律要求，，党内规则已有明确划定。。党章第三条划定，，“切实开展品评和自我品评，，勇于揭破和纠正违反党的原则的言行和事情中的弱点、过失，，坚决同消极糜烂征象作斗争”是党员的义务。�！ ！豆赜谛滦问葡碌衬谡紊牡娜舾勺荚颉返谒牟糠帧把险车恼渭吐伞泵魅芬螅车母骷蹲橹腿宓吃北匦瓒缘持页现沂担缡迪虻撤从澈捅ǜ媲樾�。�！ ！吨泄膊臣吐杉觳榛匕讣觳槭虑樘趵返诙颂跫白攀凳┫冈虻诙颂醵缘吃钡淖髦ひ逦褡鞒隽嘶ǎ魅吠ǔＶ腊讣樾蔚淖橹透鋈硕加刑峁┲ぞ莸囊逦瘢吃本芫髦せ蚓有奶峁┬槲鼻樾危榻谘现氐挠ζ局び泄鼗ǜ璧臣痛Ψ�。。
本条划定有利于推动全体党员增强党员意识，，强化组织看法，，有利于推动执纪执法事情。。实践中应当注重本条与《条例》第六十三条划定的反抗组织审查行为的区别。。若是党员干部不是审查工具，，仅是负有作证义务的证人，，在没有与审查工具勾通的情形下拒绝作证或者提供虚伪情形，，应依据本条举行处理，，而不可认定为反抗组织审查，，若是与审查工具串供并提供虚伪情形的，，凭证配合反抗组织审查行为定性处理。。
在执纪实践中，，该类违纪行为主要体现为证人保存头脑记挂或者应审查工具所请不如实说明情形等情形。。关于证人保存头脑记挂的，，要起劲开展教育指导，，摆事实、讲原理，，作废其头脑记挂，，同时要做好证人�；；；な虑椋赜谘怪频吃弊髦ぃ斐刹涣夹Ч幕蛘吖セ髋昊髦と说模拦嬉兰鸵婪ù�。。关于证人受审查工具所请不如实说明问题的，，要坚持“双管齐下”，，一方面要起劲突破审查工具，，促使其如实交接；；；另一方面，，要对证人举行品评教育，，批注纪律要求，，晓以利害，，促使其如实说明情形。。
