中央纪委国家监委网站 刘一霖
高文惠 青海省纪委监委第一监视检查室主任
王美月 吉林省长春市纪委监委案件审理室主任
孔晓曼 浙江省嘉兴市纪委监委案件审理室主任
现实中，有少数党员干部无视中央八项划定精神，将礼尚往来酿成“利尚往来”，迎风违纪，收送礼物、、礼金等财物，且名堂一直翻新，手段由明转暗，群众反映强烈。�！吨泄膊臣吐纱Ψ痔趵罚ㄒ韵录虺啤短趵罚┗四男┪ス媸账屠裎锢窠鸬牡浞缎形�？怎样准确界定违规收送礼物礼金与正常礼尚往来？对“快递送礼”等隐形变异行为怎样精准查处、、综合治理？我们约请有关纪检监察干部举行交流。。
《条例》划定的违规收送礼物礼金行为主要有哪些类型？怎样掌握执纪要点甄别判断？
高文惠：：：违规收送礼物礼金包括了“收”和“送”两方面。。凭证《条例》第九十七条，违规受礼行为主要有两类，一是收受可能影响公正执行公务的礼物、、礼金、、消耗卡（券）和有价证券、、股权、、其他金融产品等财物。。二是收受其他显着凌驾正常礼尚往来的财物。。
判断是否“可能影响公正执行公务”，重在掌握收受行为是否与收受人执行公务相关联、、与公正执行公务相冲突，是否会侵占党员干部职务清廉性，着重于“抓早抓小、、防微杜渐”的预防性目的，并不要求对公正执行公务爆发现实影响。。判断是否“显着凌驾正常礼尚往来”，一看来往关系是否正常，是否有亲友、、同砚等关系，亲疏远近和日常来往情形；；；二看礼物礼金数额是否正常，综合权衡外地经济开展、、生涯水平、、民俗习惯、、个人经济能力、、一般礼仪性往来规模等因素作出判断；；；三看往来方式是否正常，正凡人情往来多是双方相互往来，都有向对方馈赠礼物或其他财物的情形，若是是经常性单方面收受行为，不可算是正常的人情往来。。
虽然，实践中也会遇到一些相对重大的情形，应详细剖析，审慎掌握。。好比，回赠行为，即收受人在收受礼物礼金后，也回赠予礼人一定财物的情形，要详细问题详细剖析。。关于实时回赠或者有正当事由回赠，且回赠财物价值与收受财物价值差别不大的，收受行为一般不认定为违纪。。若回赠时间与收受时间相隔较长或无显着正当事由回赠，甚至具有逃避审查视察目的，或者回赠财物的价值显着低于收受财物的价值，则涉嫌违纪。。
王美月：：：违规赠予礼物礼金行为主要划定在《条例》第九十八条，详细体现为向从事公务的职员及其配偶、、子女及其配偶等支属和其他特定关系人赠予显着凌驾正常礼尚往来的礼物、、礼金、、消耗卡（券）和有价证券、、股权、、其他金融产品等财物。。在执纪历程中需要注重以下几个要点：：：
一是送礼的工具不但仅是从事公务的党员自己，还包括其配偶、、子女及其配偶和其他特定关系人。。在执纪审查历程中，既要查清向党员自己赠予礼物礼金的情形，也要注重排查送礼的党员是否将受礼的党员干部身边人视为“代言人”，向其赠予礼物礼金，若有，则将向党员干部的配偶、、子女等身边人赠予的财物一并计入违纪数额。。
二是赠予礼物礼金应显着凌驾礼尚往来标准。。关于凌驾礼尚往来的详细标准，应凭证外地经济开展水平、、社会民俗等情形综合思量。。
三是除违规赠予礼物礼金外，违规赠予消耗卡（券）、、有价证券、、股权及其他金融产品等财物，均组成违纪。�！短趵访毒俚牟莆镏皇墙衔＜男问�，实践中不限于这些财物，可以折算为钱币或者需要支付钱币的工业性利益均包括在内。。
四是违规送礼行为不以谋取利益为须要条件，不管受礼方是否为送礼方谋取利益，只要保存送礼行为且凌驾正常礼尚往来，就可能组成违纪。。若受礼方为国家事情职员，且送礼方是为了谋取不正当利益而向国家事情职员送礼，抵达刑规则定的数额标准的，则可能涉嫌行贿犯罪。。
针对实践中隐形变异、、变相送礼问题，《条例》第九十八条新增第二款，“以授课费、、课题费、、咨询费等名义变相送礼的，遵照前款划定处理”，释放从严纠治“四风”的强烈信号，防治以看似合理合规的名义行违规送礼之实的问题。。这里需要注重的是，若党员以授课费、、课题费、、咨询费等名义变相送礼，一般应认定为违反中央八项划定精神。。若党员违规使用公款变相送礼，尚有可能涉嫌职务违法甚至贪污、、挪用公款等犯罪。。
怎样准确界定违规收送礼物礼金与正常礼尚往来？怎样区分违规受礼与受贿犯罪？
王美月：：：关于正常礼尚往来的详细标准，不可一概而论，应凭证外地经济开展水平、、社会民俗习惯、、特定关系群体等情形综合思量。。实践中，违规收送礼物礼金与正常礼尚往来的区别主要有以下几点：：：
是否可能影响公正执行公务。。违规收送礼物礼金的行为要求可能影响公正执行公务，通常与行使职权保存关联，往往爆发在上下级之间、、主管单位事情职员与治理服务工具之间。。此时，送礼者主观上往往保存违规送礼的居心，纵然不是连忙要求回报也有可能为知足日后某种需求；；；受礼者则具有某种职务或职务影响力，能够为送礼者提供资助。。正常礼尚往来不影响公正执行公务，属于正常的礼仪性往来，往往爆发在支属、、朋侪、、同砚之间。。此时，收送行为的目的不保存损害职务清廉性的可能，而是通过这种方式完成特定情绪的表达，如婚丧喜庆事宜时赠予的小额礼金。。
是否显着凌驾正常礼尚往来标准。�！短趵返诰攀咛醯谝豢罨ǖ奈ス媸芾裥形�，并未要求显着凌驾正常礼尚往来。。因此，收受可能影响公正执行公务的财物行为，一般情形下无数额限制，关于与执行公务相关联、、与公正执行公务相冲突或保存上述可能性的行为，均应予以榨取，视情节给予处理处分。。同时，《条例》第九十七条第二款划定，“收受其他显着凌驾正常礼尚往来的财物的，遵照前款划定处理。�！闭饫镏傅氖撬淙挥牍葱泄裎薰�，但显着凌驾外地经济开展、、生涯水平、、民俗习惯、、个人经济能力以及一般的、、正常的礼仪性往来标准。。
实践中，当正常礼尚往来与收受礼物礼金有所交织时，要注重判别，做到不枉不纵，纪法情理意会融合。。如，收送双方因同砚、、亲友等关系一直保存正常礼尚往来，但在送礼人有请托事项前后双方突然泛起收送差别于平时的大额礼金情形，则应连系证据情形，将收送大额礼金认定为违纪甚至职务违法犯罪。。
孔晓曼：：：实践中，收受礼物礼金与受贿犯罪经常交织在一起，关于怎样准确定性，我们以为主要从以下几方面掌握：：：
首先，看是否保存投契事项，即是否具备权钱生意的实质特征。。若无详细投契事项，则一般定性为违规受礼；；；若使用职权为他人谋取利益且收受的财物价值抵达刑事追诉标准的，则组成受贿犯罪。。需要注重的是，接受请托为他人投契的时间与收受财物的时间纷歧定要完全吻合或逐一对应，好比送礼一方恒久向国家事情职员赠予凌驾正凡人情往来的财物，但不要求连忙回报，而是期望在与国家事情职员建设一定的情绪基础后，在未来不确定的时间，请托国家事情职员使用职务便当为其投契，其间只要爆发过详细请托事项，则可以把这些连续收受财物的行为视为一个整体，累计盘算受贿数额。。实践中尚有一种情形，党员干部收受的是具有上下级关系的下属或者具有行政治理关系的被治理职员送的财物，对此，凭证《关于办理贪污行贿刑事案件适用执法若干问题的诠释》第十三条第二款之划定，收受这两类工具财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。�！凹壑等蛟陨稀笨梢岳奂婆趟�，而不以单笔为限。。这种情形下，不需要有详细的投契事项，也可能组成受贿犯罪。。
其次，看收受财物的时间、、方式、、价值巨细以及当事人关系的亲疏等情形。。一般来说，党员干部收受礼物礼金行为多爆发在逢年过节、、生病住院、、婚丧嫁娶时代，且礼物礼金的数额一般不会太高，送礼一方没有特定的利益诉求，多系联络铺垫情绪。。而受贿犯罪收送双方所谓的“朋侪”关系，多是建设在权钱生意基础之上的权力寻租关系，收送时间没有一定的纪律，可以爆发在党员干部接受请托前、、请托历程中以及接受请托后。。
实践中，我们在办理案件历程中经�；；；嵊龅绞帐艿睦裎锸滴镆驯幌幕蛎鹗�，且无法调取购置凭证、、生意纪录等书证的情形，在此情形下，对行为准确定性还涉及证据标准的问题。。关于违纪案件，需要抵达“明确合理可信”的证据标准，而关于职务犯罪案件而言，则需要“扫除合理嫌疑”。。在上述情形下，因无法确定礼物的真假、、价值，而受贿罪对犯罪金额有法定要求，此种情形下达不到刑事诉讼证据标准，一般不可认定为受贿犯罪。。若是收送双方供证一致，足以证实保存收受的基本事实的，可以在对有关违纪违法事实认定的基础上，对涉案物品依据挂号上交的有关划定予以办理。。
怎样对“快递送礼”等隐形变异行为精准查处、、有用防治？
王美月：：：二十届中央纪委三次全会指出，要有用防治隐形变异征象，精准发明、、从严处理“快递送礼”等问题。。常态长效深化落实中央八项划定精神，坚决防止享乐主义、、奢靡之风反弹回潮，要善于发明老问题、、新情形，对隐形变异行为精准查处、、有用防治。。目今，违规收送礼物礼金的行为方式多样，好比通过电商平台配送礼物、、向电子账户内充值、、赠予电子卡券、、使用“跑腿”赠予礼物、、将礼金隐藏在礼物或包装中赠予等。。
纪检监察机关要掌握“四风”隐形变异名堂翻新的纪律特点，从要害点、、症结处发力纠治。。一方面在提高发明问题能力上下足功夫，精准查处。。由于“快递送礼”收送双方不直接接触，在执纪监视中要聚焦重点人群，通过查阅账目、、调阅资料、、大数据信息比对等方式，多方网络证据，确包管据链条完整。。在执纪历程中，要重点检查是否保存使用物流快递赠予名贵土特产等问题，同时还要重点关注“快递送礼”背后其他违规问题，如是否保存用公款送礼的情形。。另一方面，要综合施策破解隐形变异问题，坚持问题导向，深挖泉源、、精准研判，压实作风建设主体责任，扎紧制度笼子，监视查处、、完善制度、、党性教育一体发力，有用防治隐形变异问题。。抓实“一把手”和向导班子监视，健全完善相关制度。。紧盯主要节点开展监视检查，充分验展巡视巡察综合监视作用，形成监视协力。。未必期开展机关干部作风建设明察暗访，对典范问题公开转达曝光，强化宣布道育常态化建设。。
孔晓曼：：：随着支付方式的刷新，监视执纪中发明，除了现金红包，有的人还通过转账或电子红包的方式收送礼金。。党员干部“一对一”收发电子红包的行为是否组成违纪较量容易判断，而在微信群里抢红包的行为是否涉嫌违纪违法，则要凭证抢红包的场合、、时间、、金额巨细等，连系个案现实来综合剖析，以确保定性准确、、稳妥。。实践中主要包括以下情形：：：
一是党员干部抢治理服务工具在微信群里不针对特定工具发送的大额电子红包。。好比，党员干部为开展事情建设微信群，群成员主要为其他加入该项事情的党员干部和相关治理服务工具。。治理服务工具在群内发放接受工具不特定、、红包金额随机的电子红包，外貌上看是活跃气氛，可是由于群内成员知悉相互身份，因此党员干部抢“非定向”红包，也就酿成了“定向”收取礼金。。且治理服务工具在群内发放电子红包自己隐含着给党员干部送礼、、拉近关系的意图。。党员干部抢这些红包，可能影响公正执行公务。。若是党员干部既抢红包也发红包，但抢到的金额远多于发出去的金额，也属于违规收受礼金的违纪行为。。
二是党员干部在单位群内收发电子红包。。党内要坚持清清新爽的同志关系、、规规则矩的上下级关系。。在单位群内收发红包要掌握好度，若是念头不纯、、时机不当，在事情时间频仍你来我往甚至强制接龙，或者在干部调解、、审核评优等时代发红包拉因缘，即便金额不大、、收支基本平衡，也会导致事情群庸俗变味，助长不良民俗，可能组成违纪，应从严要求。。
三是党员干部在亲友群内抢电子红包。。亲友群属于党员干部私人社交圈，在亲友群内适度收发红包，属于正凡人际来往，可是也要注重勤俭节约、、带动移风易俗，做到来往有界、、收发有度，阻止造成不良影响。。同时，也要坚决提防以亲情、、友情为“幌子”，行违规受礼之实。。
党员干部岂论在职与否应始终坚持清廉本色。。关于离退休党员干部收受礼物礼金的行为怎样掌握？与去职型受贿怎样区分？
高文惠：：：我们党强调，要把从严治理贯彻落实到干步队伍建设全历程。。党员干部无论离岗与否都必需严酷遵守党的纪律和中央八项划定精神。。
凭证中央纪委国家监委2021年宣布的第一批执纪执法指导性案例中第4号“张某退休后违规接受宴请案”指导精神，离退休党员干部虽不具有公职职员身份，但仍然具有党员身份，尤其是一经担当过向导职务的仍有一定的职务影响力，更应带动严以律己，自觉接受监视。。对离退休党员干部收受礼物礼金行为是否组成违纪应参照在职党员干部执纪要点甄别掌握，适用《条例》第一百二十一条清廉纪律兜底条款，“有其他违反清廉纪律划定行为的，应当视详细情节给予忠言直至开除党籍处分。�！辈⒁拦嬉兰褪战善湮ゼ退�。。与收受行为相对应，在职党员违规向离退休党员干部赠予礼物礼金的行为，也易滋生和助长社会不良民俗，要综合考量送礼人的念头是否为使用离退休党员干部原职务影响力为自己提供资助或者谋取利益、、金额是否显着凌驾正常礼尚往来以及离退休党员干部可能爆发的职务影响等甄别判断，关于能够扫除正常礼尚往来，金额较大、、多次送礼等情节较重的行为，应对相关党员举行品评教育甚至作来由置处分。。
孔晓曼：：：当干部是一阵子，做党员是一辈子，岂论离退休与否，党员身份都是一辈子的底色。。可是实践中，个体党员干部“退而不断”，离退休后违规收受原治理服务工具的礼物礼金，更有甚者，在职投契、、去职拿钱，“暗度陈仓”实现利益运送，搞“逃逸式”糜烂。。
离退休党员干部收受礼物礼金与去职型受贿因收受财物的行为均爆发在去职后，故在认定上易爆发混淆，执纪执法历程中，要围绕“有无约定”和“是否保存投契事项”两个要件来准确定性。。
凭证“两高”《关于办理受贿刑事案件适用执法若干问题的意见》第十条划定，国家事情职员使用职务上的便当为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其去职后收受请托人财物，并在去职后收受的，则组成去职型受贿。。虽然，从办案实践来说，关于“约定”不宜做严酷限制，约定方式可以为昭示，也可以是体现或者默许，约定内容可以详细或者概括，只要双方关于在职服务、、去职拿钱告竣合意即可。。
需要注重的是，虽然行受贿双方没有约定国家事情职员去职后收受请托人财物，可是国家事情职员在职时使用职务上的便当为请托人谋取利益，在职时收受请托人财物，去职后仍不收敛、、不收手，继续收受请托人财物的，这种去职前后连续收受财物的行为是对其在职权力的连续兑现，应看作一个整体犯罪行为，在此情形下，去职后收受的财物也应计入受贿数额，认定为受贿罪。。
党员向导干部离退休后在外地仍保存一定影响力，若是原治理服务工具基于维持优异关系，向其赠予显着凌驾礼尚往来的礼物礼金，鉴于离退休党员向导干部已经不保存影响其自身公正执行公务的客观条件，关于离退休后的受礼行为，应认定为退休后违规收受礼物礼金，适用《条例》第一百二十一条清廉纪律兜底条款的划定予以处理。。需要注重的是，原为国家事情职员的党员干部，若在去职后使用自己原职权或者职位形成的便当条件，通过其他国家事情职员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取或者收受请托人财物的，可能组成使用影响力受贿罪。。
