关于印发《广东省财务厅 广东省审计厅关于省级财务科研项目资金的治理监视步伐》的通知
粤财规〔2019〕5号
省直各单位，，中直驻粤各单位，，省各人民整体：
为贯彻中央和省关于科技领域“放管服”刷新精神，，规范省级财务科研项目资金治理，，落实科研机构和科研职员经费治理自主权，，经省人民政府赞成，，现将《广东省财务厅 广东省审计厅关于省级财务科研项目资金的治理监视步伐》印发给你们，，请遵照执行。。
广东省财务厅 广东省审计厅
2019年6月5日
广东省财务厅 广东省审计厅关于省级财务科研项目资金的治理监视步伐
第一章 总 则
第一条 凭证党中央、国务郧寰缠科技领域“放管服”刷新精神和省委、省政府进一步增进科技立异的要求，，依据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于进一步完善省级财务科研项目资金治理等政策的实验意见（试行）〉的通知》（粤委办〔2017〕13号）、《广东省人民政府印发关于进一步增进科技立异若干政策步伐的通知》（粤府〔2019〕1号）等划定，，为规范省级财务科研项目资金治理，，提升科研项目资金绩效，，落实科研机构和科研职员经费治理自主权，，引发立异活力，，特制订本步伐。。
第二条 本步伐适用于以科学研究为目的，，涵盖基础研究、应用研究、手艺研究与开发、科技条件与平台建设、科技交流与相助等活动，，以项目制方式由省直部分立项或项目承当单位自主立项治理的省级财务科研项目资金。。
以稳固性支持、后津贴等非项目制方式安排的省级财务科研资金，，由资金使用单位自主统筹治理使用（国家和省尚有划定的除外）。。
项目承当单位以市场委托方式取得的横向经费，，纳入单位财务统一治理，，由项目承当单位凭证委托方要求或条约约定自主使用，，不适用本步伐。。
第三条 科研项目资金治理遵照“尊重纪律、优化流程，，充分放权、明确职责，，强化激励、突出绩效，，专账核算、规范治理”原则。。
第四条 科研项目资金使用应遵照实事求是、精简高效、厉行节约、提倡共享的原则。。
第二章 职责分工
第五条 科研项目资金凭证“谁使用、谁认真”原则，，由项目承当单位和项目认真人自主治理使用。。凭证“谁立项、谁羁系”原则，，由省直部分承当政策指导和资金羁系责任。。
第六条 项目承当单位是科研项目资金治理的责任主体，，自主治理使用本单位科研项目资金，，详细职责包括：
�。。ㄒ唬┲贫┎⑼晟票镜ノ徊莆�、资产、政府采购、绩效评价、效果转化及与此相关的科研、人事、科研诚信及科研伦理等内部治理制度和实验步伐。。明确本单位科研项目预算调剂、间接用度统筹、劳务费职员费开支治理、绩效支出分配、结题财务审计、结余资金使用、效果转化收益分配、急需科研装备耗材采购等治理权限和审核流程。。
�。。ǘ┤险嬖に闵蠛税压�，，规范财务支出行为，，建设岗位疏散、内部约束的内部风险防控机制，，完善项目资金使用监视检查和绩效评价。。
�。。ㄈ┤险姹镜ノ豢蒲邢钅孔式痤肯�，，实验专账核算，，按期向项目主管部分报告项目实验、资金使用情形。。因故终止或作废的项目须实时向项目主管部分报批，，并按要求退回财务资金。。
�。。ㄋ模┦笛槟诓抗贫�，，按期公开科研项目预算、预算调解、资金使用、资金结余、科研效果等项目信息。。
�。。ㄎ澹┙ㄉ杩蒲胁莆裰碇贫�，，为科研职员提供专业化服务。。
第七条 项目认真人是科研项目资金使用的直接责任人，，对项目资金使用的真实性、正当性、合规性和相关性认真，，详细职责包括：
�。。ㄒ唬┚菔堤謇钅吭に愫图ㄐ康�，，组织预算执行，，真实编列项目决算。。
�。。ǘ┙ㄉ璨⒙涫悼蒲邢钅咳罩局卫碇贫�，，据实纪录科研项目研究偏向和手艺蹊径调解、研究团队职员变换、预算调解、资金使用、装备和耗材使用情形等内容，，真实反映科研项目研究历程及资金开支情形。。
�。。ㄈ┒砸蚬市柚罩故笛榈南钅�，，须提出明确处理意见并实时报告项目承当单位。。
第八条 省项目主管部分是本部分科研项目资金的分配和羁系主体，，详细职责包括：
�。。ㄒ唬┳橹蒲邢钅柯壑て郎�，，体例资金分配方案和绩效目的。。
�。。ǘ┲傅枷率舻ノ煌晟葡钅恐卫�、内控制度，，适时开展项目治理自主权落真相形核查。。监视项目承当单位规范治理，，提高科研项目绩效。。
�。。ㄈ┳橹瓜钅渴笛槠谀┳酆霞ㄐ兰�，，完善评价效果应用。。
�。。ㄋ模┒砸蚬市柚罩故笛榈南钅�，，审定剩余项目资金并提出明确处理意见报送省财务部分。。对需收回省财务统筹使用的，，配合省财务部分收回项目财务资金。。
�。。ㄎ澹┞涫悼蒲谐闲胖卫砗土铣徒浠�，，对严重违反科研诚信和科研伦理要求的项目承当单位和科研职员，，会同相关部分实验责任追究，，联合惩戒。。
第九条 省财务部分认真制订省级财务科研项目资金治理步伐，，凭证项目主管部分体例的资金分配方案实时拨付项目资金，，不直接加入科研项目审批、治理，，详细职责包括：
�。。ㄒ唬┲贫┦〖恫莆窨蒲邢钅孔式鹬卫聿椒�。。
�。。ǘ┙ㄉ杩蒲邢钅孔式鸩Ω�、政府采购绿色通道。。
�。。ㄈ┛棺式鹗褂弥卫砬樾纬椴�，，指导单位完善资金治理制度。。
�。。ㄋ模┦凳笔栈鼐∠钅恐鞴懿糠秩啡闲柚罩故笛榈南钅坎莆褡式�。。
第十条 省审计机关依法对省级财务科研项目资金的治理使用和绩效情形举行审计监视，，详细职责包括：
�。。ㄒ唬┳裾铡吨谢嗣窆埠凸蠹品ā芳白攀凳┨趵�，，凭证年度审计妄想安排或审计事情需要，，开展相关科技立异政策落实以及科研项目资金治理使用和绩效情形的审计或审计视察。。
�。。ǘ┒钥沟纳蠹苹蛏蠹剖硬焓孪畛鼍呦煊Φ纳蠹平崧畚氖�，，须要时举行通告。。
�。。ㄈ┘嗍佑泄夭糠�、项目承当单位或个人实时整改审计发明问题。。
第三章 项目资金开支规模
第十一条 项目资金支出是指在项目组织实验历程中与研究活动相关的、由项目资金支付的各项用度支出。。项目资金分为直接用度和间接用度。。
第十二条 直接用度是指在项目研究历程中爆发的与之直接相关的用度，，详细包括：
�。。ㄒ唬┳氨阜�。。在项目研究历程中购置或试制专用仪器装备，，对现有仪器装备举行升级刷新，，以及租赁外单位仪器装备而爆发的用度。。
�。。ǘ┲柿戏�。。在项目研究历程中消耗的种种原质料、辅助质料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理、接纳处理等用度。。
�。。ㄈ┎馐曰榧庸し�。。在项目研究历程中支付给外单位或依托单位内部检测机构的磨练、测试、化验及加工等用度，，非自力核算的内部检测机构应按划定明确检测用度标准。。
�。。ㄋ模┤剂隙Ψ�。。在项目研究历程中相关大型仪器装备、专用科学装置等运行爆发的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗用度等。。
�。。ㄎ澹┎钆滩�/聚会费/国际相助交流费。。在项目研究历程中开展科学实验（试验）、科学考察、营业调研、学术交流、营业培训等所爆发的外埠差盘缠、市内交通用度；组织开展学术钻研、咨询以及协调项目研究事情等活动而爆发的聚会用度；项目研究职员出国、赴港澳台、外国专家来华、港澳台专家来内地事情以及开展学术交流的用度等。。本科目预算不凌驾直接用度10%的，，不需要提供预算测算依据，，可统筹使用。。
�。。┏鍪�/文献/信息撒播/知识产权事务费。。在项目研究历程中，，需要支付的出书费、资料费、专用软件购置费、文献检索费、专业通讯费、专利申请及其他知识产权事务等用度。。
�。。ㄆ撸├臀穹�。。在项目研究历程中支付给加入项目研究的承当单位体破例研究生、博士后、会见学者、项目聘用的研究职员和科研辅助职员的劳务用度。。
项目聘用职员的劳务费开支标准，，参照外地科学研究和手艺服务业从业职员平均人为水平，，凭证其在项目研究中承当的事情使命确定，，其社会包管津贴纳入劳务费科目列支。。劳务费预算不但设比例限制，，由项目承当单位和科研职员据实体例。。
项目聘用的研究职员和科研辅助职员依法与项目承当单位签署条约（协议）。。
加入项目研究并与项目承当单位签署劳动条约的体破例职员的人为性支出在劳务费中列支，，确不具备签署条约或协议条件的，，可按划定提供相关佐证质料。。
�。。ò耍┲霸狈�。。项目承当单位属科研事业单位的，，可从直接用度中开支加入项目研究的在编职员人为性支出，，用于补足财务津贴标准与本单位现实发放水平之间的差额，，并纳入单位人为总额限额治理。。
�。。ň牛┒匀比俺械蔽沂≈氐懔煊蜓蟹⑼氲耐哦尤险嫒耍煜慰蒲Ъ�/首席科学家、手艺总师、型号总师、总指挥、总认真人等）以及引进的高端人才，，可实验年薪制治理。。年薪所需经费在项目经费中单独审定，，在本单位绩效人为总量中单列，，响应增添单位昔时绩效人为总量。。
�。。ㄊ┳易裳�。。在项目研究历程中支付给暂时约请的咨询专家的用度。。专家咨询费不得支付给加入项目治理相关事情职员。。
�。。ㄊ唬┢渌С�。。项目研究历程中爆发的除上述用度之外的其他支出以及不可预见支出，，在申请预算时应单独列示，，单独审定。。
第十三条 项目承当单位可凭证本单位科研纪律和项目特点，，参照国家和省的有关划定，，研究制订切合本单位科研活动现实的种种直接用度支出标准。。
劳务费和职员费列支应连系相关职员加入项目的全时势情时间等因素合理确定。。
对团队认真人、高端人才的年薪，，项目承当单位应在项目申报时报项目主管部分确定职员名单和年薪标准，，实验一项一策、清单式治理，，并报省科技厅、人力资源社会包管厅、财务厅备案。。
项目承当单位应凭证实事求是、精简高效、厉行节约的原则，，合理确定差旅聚会与国际相助交流费、专家咨询费的开支规模、标准等，，并简化相关手续。。
第十四条 间接用度是指项目承当单位在组织实验项目历程中爆发的无法直接列支的相关用度，，主要用于赔偿项目承当单位为了项目研究提供的现有仪器装备及衡宇，，水、电、气、暖消耗，，有关提高科研治理、服务能力等用度，，以及绩效支出等。。
项目承当单位在统筹安排间接用度时，，应合理分摊间接本钱以及对科研及相关职员绩效支出。。绩效支出安排与科研职员在项目事情中的现实孝顺挂钩，，适当向一线科研职员倾斜。。绩效支出不但设比例限制，，纳入单位奖励性绩效单列治理，，不计入单位绩效人为总量调控基数。。项目承当单位从我省重点领域研发妄想项目间接用度中提取的绩效支出，，应向承当使命的中青年科研主干倾斜。。
第十五条 间接用度凭证不凌驾项目直接用度扣除装备购置费后的一定比例审定，，与项目承当单位信用品级挂钩，，并实验总额控制。。详细比例如下：
�。。ㄒ唬┛萍佳芯坷嘞钅�。。
1.500万元及以下的部分为不凌驾20%；
2.500万元至1000万元的部分为不凌驾15%；
3.1000万元以上的部分为不凌驾13％。。
�。。ǘ┦匝樽氨敢览党潭鹊秃褪笛橹柿香鹕俚幕⊙芯�、软件开发、集成电路设计、科研咨询、科技服务、软科学研究、智库等智力麋集型项目。。
1.500万元以下的部分为不凌驾30%；
2.500万元至1000万元的部分为不凌驾25%；
3.1000万元以上的部分为不凌驾20%。。
对数学等纯理论基础研究项目，，项目承当单位可进一步凭证现真相形适当调解间接经费比例。。
第十六条 间接用度由项目承当单位统筹治理使用，，并向立异绩效突出的团队和个人倾斜。。项目承当单位应在充分征求意见基础上研究制订间接用度治理步伐，，合规合理使用间接用度，，并建设间接用度开支台账，，举行单独核算。。
科研项目由多个单位承当的，，间接用度在总额规模内由牵头单位与加入单位协商分配。。
项目承当单位不得在审定的间接用度以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关用度。。
第四章 预算体例
第十七条 项目认真人凭证目的相关性、政策相符性和经济合理性原则，，体例项目收入预算和支出预算。。收入预算凭证从州差别渠道获得的资金总额填列，，包括省级财务资助的资金以及从项目承当单位和其他渠道获得的资金。。
支出预算凭证项目需求，，凭证资金开支规模和差别资金泉源编列。。项目直接用度中除装备费外，，其他用度可只提供基本测算说明，，不提供明细。。仪器装备购置，，应对拟购置装备的须要性、现有同类装备的使用情形以及购置装备的开放共享方案等举行单独说明。�Ｏ嘀芯孔式鹩Χ韵嘀芯康ノ蛔手始澳馔獠ψ式鹁傩兄氐闼得�。。
第十八条 项目承当单位组织科研和财务治理部分对项目预算举行审核。。由多个单位配合承当统一项目的，，项目承当单位的项目认真人和相助研究单位加入者凭证各自承当的研究使命划分编报资金预算，，经所在单位科研、财务部分审核并签署意见后，，由项目认真人汇总体例。。
第十九条 省项目主管部分组织专家或择优遴选第三方机构对项目和资金预算举行评审,凭证项目现实需求，，连系专家评审意见，，参考同类项目确定项目资助额度。。
第二十条 项目承当单位组织项目认真人凭证批准的项目资助额度调解项目预算，，并在收到资助通知之日起30日内完成审核，，报省项目主管部分备案。。
第五章 预算执行与决算
第二十一条 省级财务科研资金可凭证项目承当单位申请，，通过其他直接支付方式直接拨付至单位账户。。
第二十二条 项目承当单位应在单位账户下设省级科研项目资金子账户，，对拨付至单位账户的科研项目资金实验专账治理，，单独核算，，专款专用，，并对科研项目资金支出的真实性、正当性、完整性认真。。
由多个单位配合承当统一项目的，，项目主承当单位应实时按预算和条约转拨相助研究单位资金，，并增强对转拨资金的监视治理。。
因项目认真人调动等因素导致项目主承当单位变换，，原主承当单位应与变换后的主承当单位签署有关协议，，明确责任义务，，在报经省项目主管部分审批、省财务部分备案后，，可由原主承当单位直接将经费拨付至变换后的主承当单位。。
第二十三条 资助香港、澳门特区高��、科研机构的省科研项目经费，，应凭证国库集中支付的有关划定和向境外支付的有关要求，，由项目主管部分实时组织拨付至港澳特区高��、科研机构。。其中，，港澳特区高��、科研机构与省内单位联合承当的项目，，项目经费可划分拨付至港澳特区高��、科研机构和省内单位。。
第二十四条 项目认真人应按项目预算执行。。在科研项目实验时代，，项目认真人可以在研究偏向稳固、不降低申报指标的条件下，，自主调解研究方案、手艺蹊径和科研团队职员。。涉及重大调解事项，，项目承当单位应实时报省项目主管部分备案。。
第二十五条 项目承当单位应建设健全科研财务助理制度，，为科研职员在项目预算体例和预算调解、资金开支、财务决算和验收方面提供专业化服务，，有关用度纳入科研项目经费直接用度开支。。
第二十六条 科研项目实验历程中，，直接用度中各项用度的预算调解可由项目承当单位自主理理，，提高办理效率。。项目承当单位应制订本单位科研项目预算调解治理步伐，，规范预算调解行为。。
�。。ㄒ唬┫钅咳险嫒似局た蒲谢疃南质敌枰�，，经项目承当单位批准后对直接用度中各项用度举行调剂。。
�。。ǘ┫钅考浣佑枚炔坏玫髟�。。
�。。ㄈ┫钅吭に阕芏钗裙�，，相助研究单位之间爆发预算调剂，，或者由于相助研究单位增添（镌汰）爆发预算调剂的，，应协商一致并重新签署相助协议后办理，，并报省项目主管部分备案。。
�。。ㄋ模┰に愕鹘馇樾斡υ诮崽庋槭毡ǜ嬷杏枰运得�，，并在项目承当单位内部公开。。
第二十七条 项目预算执行中有以下情形需要预算调解的，，由项目认真人提出申请，，经项目承当单位审核赞成后，，报省项目主管部分审批。。
�。。ㄒ唬┯捎谘芯磕谌莼蛘哐芯客胱鞒鲋卮蟮鹘獾仍�，，需要增添或镌汰项目预算总额；
�。。ǘ┰钅吭に阄戳惺就獠ψ式�，，需要增列。。
第二十八条 科研资金支出原则上应当通过银行转账、公务卡、支票等非现金方式结算。。
关于不具备非现金方式结算条件、但科研事情现实需要爆发的支出，，报经单位内部批准后，，可以现金结算。。
项目承当单位应制订相关实验细则，，明确不具备非现金方式结算条件情形下的财务审批程序和报销手续，，从严控制现金支失事项，，镌汰现金提取和使用。。
第二十九条 项目认真人应严酷凭证资金开支规模和标准开支项目经费。。不得私自调解外拨资金，，不得使用虚伪钞据套取资金，，不得通过编造虚伪劳务条约、虚构职员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费。。严禁使用项目资金支付种种�？？？�、捐钱、赞助、投资等。。
第三十条 对因故被终止实验的项目，，以及因故被作废的项目，，省项目主管部分应实时通知省财务部分收回项目财务资金。。项目承当单位应在接到有关通知后30日内退回财务资金。。
第三十一条 项目实验时代，，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。。项目完成使命目的并通过验收后，，结余资金留归项目承当单位使用，，由项目承当单位统筹安排用于科研活动的直接支出。。
第三十二条 项目研究竣事后，，项目认真人应会同科研、财务、资产等治理部分实时整理账目与资产，，如实体例项目资金决算，，不得随意调账变换支出、随意修改记账凭证。。行政事业单位使用项目资金形成的资产，，由项目承当单位凭证国有资产治理划定治理使用。。
有多个单位配合承当一个项目的，，项目承当单位的项目认真人和相助研究单位的加入者应划分编报项目资金决算，，经所在单位科研、财务治理部分审核并签署意见后，，由项目承当单位的项目认真人汇总体例。。
项目承当单位应组织其科研、财务等治理部分审核项目资金决算，，并签署意见后报省项目主管部分。。
第三十三条 项目承当单位属于高�：涂蒲性核�，，可自行采购科研仪器装备，，自行选择科研仪器装备评审专家。。高�：涂蒲性核蚧蒲幸瞧髯氨覆晒毫鞒�，，对科研急需的装备和耗材，，经项目承当单位认真人批准，，接纳特事特办、随到随办的采购机制，，可不举行招投标程序，，缩短采购周期。。关于独家署理或生产的仪器装备，，可按划定程序确定接纳简单泉源采购等方式，，增强采购无邪性和便当性。。
第六章 监视治理
第三十四条 省项目主管部分应建设健全对项目承当单位开展科研活动和科研资金治理的事中和事后监视机制，，合理制订科研项目年度监视检查妄想，，在相对集中时间联合相关部分开展联合检查和抽查，，阻止重复检查、多头检查。。
制订年度监视检查妄想时，，应统筹思量其他部分的检查妄想，，充分使用大数据等信息手艺提高监视检查效率，，实验监视检查效果信息共享和互认。。
项目承当单位和项目认真人应自动配合省有关部分的检查与监视，，关于在项目实验期内已开展同类检查和审计活动的，，实时提供检查效果和结论。。对审计机关开展的各项审计项目，，应实时提供相关数据资料（含电子数据资料）。。
第三十五条 项目承当单位应监视项目认真人建设科研治理日志制度，，据实纪录科研活动和历程治理。�？？？蒲邢钅恐卫砣罩镜募吐记樾文扇胂钅砍械钡ノ欢韵钅咳险嫒说闹卫砜计拦婺�。。
项目承当单位应在项目实验期末自主选择具有资质的第三方中介机构举行结题财务审计。。
项目承当单位必需在单位内部实验项目公开制度，，公开项目预算、预算调解、项目决算、资金使用（重点是间接用度中的绩效支出、外拨资金、委托服务、结余资金使用）、研究效果等项目信息，，接受社会监视。。
第三十六条 省财务部分对不按划定体例项目资金预算、不按划定使用资金、不按划定举行会计核算、不按划定报送年度收支报告、不按划定编报项目决算的，，凭证《中华人民共和国预算法》《广东省自主立异增进条例》《会计法》和《财务违法行为处分处分条例》等执律例则处理。。
对截留、挪用、侵占、虚报冒领项目资金的直接认真主管职员和其他直接责任职员，，移送有关主管机关、单位处理；涉嫌犯罪的，，依法移送司法机关处理。。
第三十七条 省审计机关开展相关审计或审计视察时，，可凭证审计事情需要依法对社会审计机构出具的科研项目结题财务审计报告和其他相关审计报告举行核查或抽查，，如发明社会审计机构保存违反执法、规则或者职业准则等情形的，，移送有关主管机关依法追究责任。。
对审计中发明的违反国家划定的财务收支、财务收支行为，，在法定职权规模内作来由置、处分决议或移送有关主管部分处理；涉嫌违纪违法的，，移送有关机关、单位依纪依法追究责任。。
第三十八条 严酷执行省级财务科研项目严重失约行为纪录与惩戒有关划定，，省科技主管部分会同相关部分对严重违反科研诚信要求的行为实验终身追责。。对严重违反科研诚信要求的相关科研职员、项目认真人及违反职业规范、职业品德的第三方中介机构接纳联合惩戒步伐，，凭证科研项目治理相关划定记入诚信档案，，并纳入科研活动黑名单。。
第三十九条 任何单位和个人发明科研项目资金在使用和治理历程中或第三方中介机构在开展财务审计、项目申报咨询等活动中有违法违规行为的，，有权揭发和举报。。
第七章 绩效评价
第四十条 项目承当单位应建设项目资金的绩效治理制度，，明确项目整体绩效目的和阶段性绩效目的，，并选择可权衡的绩效指标，，对项目认真人开展按期跟踪监视，，以及日常绩效目的运行跟踪治理。。
第四十一条 省项目主管部分可委托项目治理专业机构或具有资质的第三方中介机构，，严酷依据使命书在项目实验期末举行一次性综合绩效评价。。
第四十二条 绩效评价效果作为项目调解、后续支持的主要依据，，以及对相关研发、治理职员和项目承当单位、项目治理专业机构业绩审核的参考依据。。
项目承当单位在评定职称、制订收入分配制度等事情中，，应注重运用科研项目绩效评价效果。。
合理区分因科研不确定性未能完成项目目的和因科研态度不端导致项目失败，，勉励大胆立异，，重办弄虚作假。。
第八章 附 则
第四十三条 本步伐由省财务厅、审计厅认真诠释。。
第四十四条 在本步伐印发前立项、尚在实验期内的科研项目，，可按本步伐执行。。社会科学类科研项目凭证《广东省财务厅关于省级财务社会科学研究项目资金的治理步伐》（粤财规〔2018〕1号）执行。。
第四十五条 本步伐自2019年7月5日起实验，，有用期3年。�！豆愣〔莆裉赜谟》ⅰ垂赜谑〖恫莆窨蒲邢钅孔式鸩Ω吨卫淼脑菪谢ā档耐ㄖ罚ㄔ敛平獭�2017〕503号）同时废止。。
附件：省级财务科研项目资金治理执行流程图
省级财务科研项目资金治理执行流程图
