科技部等6部分印发《关于扩大高�：涂蒲性核蒲邢喙刈灾魅ǖ娜舾梢饧返耐ㄖ�
国科发政〔2019〕260号
国务院各部委、、各直属机构：
《关于扩大高�：涂蒲性核蒲邢喙刈灾魅ǖ娜舾梢饧芬丫�2019年3月19日中央周全深化刷新委员会第七次聚会审议通过,现印发给你们 ，，，请认真贯彻执行� ！Ｂ涫道讨杏龅降闹饕樾魏臀侍� ，，，请实时向科技部、、教育部报告反映� ！�
联系电话：科技部 010-58881715
教育部 010-66096298
科 技 部 教 育 部 开展刷新委
财 政 部 人力资源社会包管部 中 科 院
2019年7月30日
（此件自动公开）
附件
关于扩大高�：涂蒲性核蒲�
相关自主权的若干意见
高�：涂蒲性核邮绿剿餍�、、创立性科学研究活动 ，，，具有知识和人才奇异优势 ，，，是实验立异驱动开展战略、、建设立异型国家的主要实力� ！５持醒�、、国务院高度重视高�：涂蒲性核蒲辛煊蚣蛘湃ㄊ虑� ，，，近年来出台了一系列刷新行动 ，，，取得了优异效果� ！５孀趴萍剂⒁煜蜃萆钔平� ，，，高�：涂蒲性核蒲邢喙刈灾魅ㄔ嚼丛侥岩运秤κ导剐枨�� ！Ｎ徊酵晟葡喙刂贫认低� ，，，推动扩大高�：涂蒲性核蒲辛煊蜃灾魅� ，，，周全增强立异活力 ，，，提升立异绩效 ，，，增添科技效果供应 ，，，支持经济社会高质量开展 ，，，现提出如下意见� ！�
一、、总体要求
（一）指导头脑� ！�
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、、三中全会精神 ，，，认真落实党中央、、国务院决议安排 ，，，牢靠树立新开展理念 ，，，遵照科研活动、、人才开展、、效果转化纪律 ，，，深化科技体制刷新 ，，，转变政府科技治理职能 ，，，抓战略、、抓妄想、、抓政策、、抓服务 ，，，支持高�：涂蒲性核婪ㄒ拦嫘惺箍蒲邢喙刈灾魅� ，，，充分调动单位和职员起劲性创立性 ，，，增强立异动力活力和服务经济社会开展能力 ，，，为建设立异型国家和天下科技强国提供有力支持� ！�
（二）基来源则� ！�
坚持单位开展与国家使命相一致� ！＜岢趾驮銮康扯愿咝：涂蒲性核闹苋虻� ，，，切记国家使命 ，，，坚持国家目的导向 ，，，充分使用国家赋予的职责权限组织开展事情 ，，，起劲承当重大科研使命 ，，，将单位开展融入国家开展阵势 ，，，在服务国家目的历程中实现自身可持续开展� ！�
坚持统一要求与分类施策相协调� ！＠┐蟾咝：涂蒲性核蒲邢喙刈灾魅ㄓη泻现醒敕掷嗤平乱档ノ凰⑿碌淖芴逡� ，，，尊重科学纪律 ，，，针对高�：涂蒲性核畋鹛氐憔际┎� ，，，实验分类治理 ，，，提高政策的针对性和可操作性� ！�
坚持简政放权与增强羁系相连系� ！Ｗ畲笙薅蕊蕴愿咝：涂蒲性核诓渴挛竦奈⒐壑卫砗椭苯痈稍� ，，，增强对开展偏向的总体掌握 ，，，实验预算绩效治理 ，，，推动内控机制建设 ，，，确保充分放权与有用承接、、完善内部治理与增强外部监视、、激励继承作为与严肃问责追责等有机连系、、权力与责任相一致� ！�
二、、完善机构运行治理机制
（三）完善章程治理� ！Ｖ鞴懿糠忠局ぶ醒胨⑿戮窈驼峦牙�、、管办疏散的原则 ，，，组织所属高校完善章程 ，，，推动科研院所制订章程 ，，，科学确定差别类型单位的职能定位和权力责任界线� ！８咝：涂蒲性核局ふ鲁袒ǖ闹澳芎陀倒婺？箍蒲谢疃� ，，，完善内部治理结构 ，，，建设高效运行治理机制� ！Ｖ鞴懿糠侄哉鲁谈秤韪咝：涂蒲性核卫砣ㄏ薜氖挛癫坏酶稍�� ！�
（四）强化绩效治理� ！８咝：涂蒲性核贫┲泻憔每鼓康暮屯� ，，，明确绩效目的及指标� ！Ｖ鞴懿糠忠局とㄔ鹄嗤骋缓头掷嗥兰墼� ，，，镌汰历程治理 ，，，突出立异导向、、效果导向和实绩导向 ，，，对高�：涂蒲性核笛橹泻憔眉ㄐе卫砗推兰凵蠛� ，，，评价效果以适当方式公开 ，，，并作为单位财务拨款、、科技立异基地建设、、向导职员考评奖励、、绩效人为总量审定等的主要依据；；机构体例部分凭证程序办理科研事业单位体例调解事项时 ，，，参考评价效果� ！�
（五）优化机构设置治理� ！？？？萍疾糠忠局すπФㄎ磺逦�、、结构合理、、精简高效的原则 ，，，拟订科研机构刷新开展与结构的妄想 ，，，推动科技资源优化设置� ！８咝：涂蒲性核谡鲁袒ǖ闹澳芄婺Ｄ� ，，，凭证国家战略需求、、行业开展需要和科技开展趋势 ，，，凭证精简、、效能的原则 ，，，可自主设置、、变换和作废单位的内设机构� ！�
三、、优化科研治理机制
（六）简化科研项目治理流程� ！Ｍ晟浦醒氩莆窨萍纪胫卮笙钅孔橹笛榛� ，，，围绕国家需求刷新项目形成机制 ，，，合理确定项目结构、、数目及体量 ，，，优选研发团队 ，，，强化责任落实与效果审核 ，，，简化历程治理� ！？？？萍疾糠忠嵬喙夭糠志蛳钅可瓯鞒� ，，，镌汰不须要申报质料� ！Ｏ钅渴笛槭贝笛椤袄锍瘫笔街卫� ，，，镌汰种种历程性评估、、检查、、抽查、、审计等� ！：喜⒉莆裱槭蘸褪忠昭槭� ，，，评估、、规范和动态调解第三方审计机构� ！Ｕ峡萍贾卫砀飨钍虑楹屯氲闹柿媳ㄋ突方� ，，，实现一表多用� ！＝ㄉ韫铱萍贾卫硇畔⑾低嘲慈ㄏ蘅胖贫� ，，，通常信息系统已有质料或已要求提供过的质料 ，，，不得要求重复提供� ！？？？萍�、、财务、、教育部分和中科院等要开展减轻科研职员肩负专项行动 ，，，起劲营造有利于潜心研究的情形� ！�
（七）完善科研经费治理机制� ！Ｋ⑿录浣泳言に闾謇椭Ц斗绞� ，，，不再由项目认真人体例预算 ，，，由项目治理部分（单位）直接审定并办理资金支付手续 ，，，资金直接支付给承当单位� ！＜铀偻平诩ㄐ�、、诚信和能力的科研治理刷新试点 ，，，实时总结推广科研项目资金治理等试点履历和做法� ！Ｂ涫岛嵯蚓咽褂米灾魅� ，，，单位依法依规制订的横向经费治理步伐可作为审计检查依据� ！Ｔ市硐钅砍械钡ノ欢院Ｄ诓钆滩械幕锸辰蛱�、、市内交通费和难以取得发票的住宿费实验包干制� ！？？？萍�、、教育部分适时选择部分高�：涂蒲性核剿骺购Ｄ诓钆滩ㄏ⑿率缘�� ！�
（八）刷新科研仪器装备耗材采购治理� ！＜蚧晒毫鞒� ，，，缩短采购周期 ，，，对独家署理或生产的仪器装备 ，，，高�：涂蒲性核砂从泄鼗ê统绦蚪幽筛扌氨愕钡牟晒悍绞�� ！６钥蒲屑毙璧淖氨负秃牟� ，，，接纳特事特办、、随到随办的采购机制 ，，，可不再走招投标程序� ！８鞯ノ灰ㄉ柰晟频目蒲凶氨负牟牟晒褐卫碇贫� ，，，对确需接纳特事特办、、随到随办方式的采购作出明确划定 ，，，确保放而不乱� ！�
（九）赋予立异领武士才更大科研自主权� ！９铱蒲邢钅咳险嫒丝善局す矣泄鼗ㄗ灾鞯鹘庋芯糠桨负褪忠挣杈� ，，，自主组织科研团队� ！＞哂邢煊κ谌ǖ母咝：涂蒲性核谘芯可猩敕峙渲� ，，，要向承�？？？萍贾卮笞ㄏ�、、重点研发妄想等国家重大科研项目的优异团队和导师倾斜� ！Ｌ剿骰谥卮罂萍剂⒁炱教�、、重大科研项目和工程项目增强博士研究生作育 ，，，完善作育成天职摊机制� ！Ｏ钅砍械钡ノ灰惺德涫倒窨ㄖ卫碜灾魅� ，，，允许项目暂时聘用职员、、研究生等不具备公务卡申请条件的职员因执行项目使命爆发的差盘缠不使用公务卡结算� ！�
（十）刷新科技效果治理制度� ！Ｐ薅┩晟乒凶什拦乐卫矸矫娴闹绰衫� ，，，作废职务科技效果资产评估、、备案治理程序� ！？？？萍�、、财务等部分要开展赋予科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点 ，，，为进一步完善职务科技效果权属制度探索路子� ！�
四、、刷新相关人事治理方式
（十一）自主聘用事情职员� ！８咝：涂蒲性核善局す矣泄鼗ê涂箍蒲谢疃枰� ，，，制订招聘方案 ，，，设置岗位条件 ，，，宣布招聘信息 ，，，自主组织公开招聘 ，，，规范聘后治理 ，，，流通职员出口 ，，，实现聘用职员市场化退出� ！６员就磷饔瞬庞胪庋笠瞬乓皇油�、、一律看待� ！ＶС趾兔憷咝：涂蒲性核ㄒ凳忠罩霸币怨抑�、、加入项目相助、、兼职、、在职创业等方式从事立异活动� ！Ｔ市砜蒲性核晟颇诓坑萌酥贫� ，，，自主聘用内设机构认真人� ！８咝：涂蒲性核昂拖虻及嘧又惺糁醒胫卫淼母刹恳峡嶂葱兄醒胗泄鼗� ，，，内设研发机构认真人可依法依规获得科技效果转化现金和股权奖励 ，，，执行教学科研职员因公暂时出国、、兼职等区别看待、、分类治理政策� ！�
（十二）自主设置岗位� ！８咝：涂蒲性核善局す矣泄鼗� ，，，连系科技立异事业开展需要 ，，，在体例某职员总量内自主制订岗位设置方案和治理步伐 ，，，确定岗位结构比例� ！Ｒ阎苋笛槠赣锰踉�、、岗位治理和公开招聘制度 ，，，建设能上能下、、能进能出无邪用人机制的单位 ，，，可在体例内适当增添高级专业手艺岗位比例 ，，，调解情形按治理权限报相关部分备案� ！Ｔ市砀咝：涂蒲性核ü柚昧⒁煨透谖缓土鞫愿谖� ，，，引进优异人才从事立异活动� ！６缘ノ灰募毙杞羧备咛趵砣瞬� ，，，通过调解岗位设置难以知足需求的 ，，，经相关部分审批赞成 ，，，设置一定命目的特设岗位 ，，，不受岗位总量、、最高品级和结构比例限制 ，，，涉及体例事宜报机构体例治理部分按程序专项审批� ！Ｍ瓿上喙厥姑� ，，，凭证治理权限予以核销� ！�
（十三）切实下放职称评审权限� ！８咝：涂蒲性核局す一ㄗ灾髦贫┲俺破郎蟛椒ズ筒僮鞣桨� ，，，凭证治理权限自主开展职称评审 ，，，评审效果事后按要求报主管部分备案� ！２糠痔跫痪弑�、、尚不可自力组织评审的高�：涂蒲性核� ，，，可自主接纳联合评审、、委托评审等方式� ！６砸募毙杞羧备咛趵砣瞬藕陀型怀鲂⑺车娜瞬� ，，，允许高�：涂蒲性核诿魅繁曜�、、程序和公示公开的条件下 ，，，开发评审绿色通道 ，，，评审标准不设资历、、年限等门槛� ！�
（十四）完善职员体例治理方式� ！＝逃糠忠嵬固謇�、、财务、、人力资源社会包管等相关部分加速制订高校职员总量审定指导标准和试点方案 ，，，起劲开展试点� ！Ｔ谧芙崞拦揽蒲性核謇赴钢剖缘闶虑榛∩� ，，，完善相关政策 ，，，逐步扩大试点规模� ！�
五、、完善绩效人为分配方式
（十五）加大绩效人为分配向科研职员倾斜力度� ！８咝：涂蒲性核稍诩ㄐ宋芰磕� ，，，按国家有关划定自主确定绩效人为结构、、审核步伐、、分配方式、、人为项目名称、、标准和发放规模 ，，，绩效人为分配要向要害立异岗位、、作出突出孝顺的科研职员、、承当财务科研项目的职员、、立异团队和优异青年人才倾斜� ！Ｔ诩ㄐ宋芰可蠖ㄖ� ，，，要向高条理人才集中、、立异绩效突出的高�：涂蒲性核阈�� ！Ｈ肆ψ试瓷缁岚�、、财务部分要会同相关主管部分在部分高�：涂蒲性核剿鹘ㄉ枨泻闲幸堤氐愕娜宋贫�� ！�
（十六）强化绩效人为对科技立异的激励作用� ！６匀背械惫乙α煊蚪沟闶忠展ス厥姑耐哦尤险嫒艘约暗ノ灰募毙杞羧备咛趵砣瞬诺瓤墒笛槟晷街�、、协议人为、、项目人为等无邪分配方式 ，，，其薪酬在所在单位绩效人为总量中单列 ，，，响应增添单位昔时绩效人为总量� ！＜哟蟾咝：涂蒲性核霸笨萍夹Ч扇ㄆ谌だΧ� ，，，科研职员获得的职务科技效果转化现金奖励、、兼职或离岗创业收入不受绩效人为总量限制 ，，，不纳入总量基数� ！�
六、、确保政策落实收效
（十七）增强统筹协调� ！？？？萍�、、教育部分要会同组织、、机构体例、、开展刷新、、财务、、人力资源社会包管等相关部分实时完善配套制度 ，，，建设政策落实相同反馈和动态调解机制 ，，，适时组织开展刷新效果评估� ！Ｖ鞴懿糠忠局け疽饧裨诎肽昴谕瓯厩糠窒喙刂卫碇贫鹊男薅� ，，，在岗位设置、、职员聘用、、内部机构调解、、绩效人为分配、、评价审核、、科研组织等方面充分放权 ，，，增强支持包管和绩效治理� ！Ｏ喙厮⑿率缘闶虑橐诎肽昴谄舳� ，，，有关部分要增强指导并实时总结评估、、复制推广乐成履历和做法� ！�
（十八）落实主体责任� ！８咝：涂蒲性核痴饕虻际潜镜ノ蛔ヂ涫档牡谝辉鹑稳� ，，，要提高头脑熟悉 ，，，强化责任继承 ，，，抓好组织实验 ，，，把自主权政策落实到科研一线� ！Ｗヂ涫档男Ч魑ノ话嘧由蠛说闹饕谌�� ！Ｒ荒昴谝贫┩晟票镜ノ豢蒲�、、人事、、财务、、效果转化、、科研诚信等详细治理步伐 ，，，建设健全相关事情系统、、配套制度 ，，，起劲推进重大决议、、重大事项、、主要制度等公开 ，，，自觉接受各方监视� ！�
（十九）实验有用羁系� ！８咝：涂蒲性核ㄉ枋屎媳镜ノ幌终嫦嘈蔚哪诓靠刂葡低� ，，，强化内部流程控制 ，，，剖析风险隐患 ，，，完善风险评估机制 ，，，实现内控系统周全、、有用实验 ，，，确保自主权接得住、、用得好、、不失事 ，，，防止滋生糜烂� ！�
各相关部分要跟踪高�：涂蒲性核菩兄霸�、、行使自主权情形 ，，，通过“双随机、、一公开”抽查、、督查、、第三方绩效评估等方式催促推动刷新政策落实 ，，，对落实不到位的以适当方式予以转达 ，，，对发明的违法违规问题予以严肃处理� ！Ｊ笛榭蒲邢钅吭鹑稳嗽に慵ㄐ险嬷� ，，，重大项目责任人实验绩效终身责任追究制� ！９菇ü竞托庞没� ，，，将诚信状态作为单位获得科研相关自主权的主要依据 ，，，将单位行使相关自主权历程中泛起的失约情形纳入信用纪录治理 ，，，对严重失约行为实验终身追责、、联合惩戒� ！�
（二十）勉励继承作为� ！Ｆ局ぁ叭銮牙肜础钡囊� ，，，勉励高�：涂蒲性核⑿铝⒁�� ！＜嗍蛹觳槭虑橹蟹浩鹩胧虑楣ぞ呙魅废喙卣叻灼缰率� ，，，监视检查部分要与政策制订部分相同 ，，，实时视察澄清� ！６栽诩坛凶魑斜⑽抟夤У母刹� ，，，要凭证事业为上、、实事求是、、依法依纪、、容纠并举等原则 ，，，连系念头态度、、客观条件、、程序要领、、性子程度、、效果影响以及挽回损失等情形 ，，，举行综合剖析和妥善处理 ，，，该容的大胆容 ，，，不应容的坚决禁止 ，，，勉励干部敢于继承、、主行动为� ！�
本意见适用于中央部分所属高�：椭醒爰犊蒲性核�� ！Ｏ中邢喙鼗ㄓ氡疽饧灼缰碌� ，，，以本意见为准� ！�
